云南省安寧市不可移動(dòng)文物保護(hù)工作實(shí)踐與思考

安寧市為云南省直轄縣級(jí)市，由昆明市代管，距昆明市區(qū)32千米。安寧市歷史悠久，被譽(yù)為“連然金方，螳川寶地”，自漢武帝元封二年（公元前109年）設(shè)置連然縣算起，至今已有近2130年的歷史，悠久的歷史沉淀了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，在云南省乃至全國(guó)都享有盛譽(yù)，如云南三大名碑之一的王仁求碑、宋元時(shí)期的古建筑曹溪寺、元代建筑安寧文廟、漢代開(kāi)發(fā)的“天下第一湯”溫泉、溫泉摩崖石刻群、溫泉?dú)v史人文景觀民國(guó)時(shí)期的名人公館群、中國(guó)第一個(gè)電力軋鋼廠辦公樓、一六街古生物化石保護(hù)區(qū)等，這些珍貴的文化遺產(chǎn)承載和延續(xù)著安寧源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文脈。筆者從安寧市近年來(lái)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合自身文物保護(hù)工作的實(shí)踐，對(duì)目前的工作進(jìn)行反思，提出了自己的一些思考和建議，以期對(duì)安寧市的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作有所裨益。

一、安寧市不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家文物局《不可移動(dòng)文物認(rèn)定導(dǎo)則（試行）》（2018）規(guī)定，不可移動(dòng)文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是針對(duì)可移動(dòng)文物而言。不可移動(dòng)文物（或稱(chēng)古跡、史跡、文化古跡、歷史遺跡），是先民在歷史、文化、建筑、藝術(shù)上的具體遺產(chǎn)或遺址。包含古建筑物、傳統(tǒng)村落、古市街，考古遺址及其他歷史文化遺跡，涵蓋政治、軍事、宗教、祭祀、居住、生活、娛樂(lè)、勞動(dòng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等多方面領(lǐng)域，彌補(bǔ)文字和歷史等紀(jì)錄不足之處。

第三次全國(guó)文物普查（2007年4月—2011年12月），安寧市登記不可移動(dòng)文物共計(jì)157項(xiàng)，目前，其中5項(xiàng)已公布為安寧市級(jí)文物保護(hù)單位，因自然風(fēng)化、生物破壞損毀、農(nóng)村危房改造、鐵路擴(kuò)建等原因已消失31項(xiàng)，現(xiàn)存登記不可移動(dòng)文物121項(xiàng)。安寧市現(xiàn)有文物保護(hù)單位共計(jì)56項(xiàng)，其中：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有4項(xiàng)（安寧文廟、曹溪寺、王仁求碑、溫泉摩崖石刻群）；云南省級(jí)文物保護(hù)單位有八街文廟建筑群和法華寺石窟2項(xiàng)；昆明市級(jí)文物保護(hù)單位有太極書(shū)院、溫泉賓館三號(hào)院一號(hào)建筑、溫泉龍氏別墅、溫泉盧漢別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、溫泉袁氏別墅、溫泉裴氏別墅、溫泉楊氏別墅、天下第一湯（含泉址及題刻）和陳鐘書(shū)故居等11項(xiàng)；安寧市級(jí)文物保護(hù)單位有青龍古戲臺(tái)、界牌村李方英舊居、中國(guó)第一個(gè)電力軋鋼廠辦公樓、大天窗新石器遺址、一六鄉(xiāng)古生物化石保護(hù)區(qū)、大五岳村劉氏宅院等39項(xiàng)。56項(xiàng)文物保護(hù)單位中，保存完好的有44項(xiàng)；基本完好的有大五岳村劉氏宅院、祿脿村張氏祠堂、八街關(guān)圣宮、陳鐘書(shū)故居、溫泉袁氏別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、青龍古戲臺(tái)等8項(xiàng)；樟富營(yíng)大廟損毀嚴(yán)重，已搶救性修復(fù)；松花閣正在進(jìn)行搶救性修復(fù)；李根源舊居和義興街關(guān)圣宮兼古戲臺(tái)亟需進(jìn)行搶救性修復(fù)。

二、安寧市不可移動(dòng)文物保護(hù)工作實(shí)踐

多年來(lái)，在安寧市委、市政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，安寧市文物管理部門(mén)積極貫徹落實(shí)文物“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，多形式、 多渠道開(kāi)展文物保護(hù)工作。

(一）建立專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制,制定文物搶救性保護(hù)計(jì)劃

安寧市委、市政府歷來(lái)重視文物保護(hù)工作，逐年加大在文物保護(hù)方面的資金投入，2019年12月3日，安寧市六屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議研究決定，自2020年起至2022年，由市財(cái)政每年安排資金1000萬(wàn)元，用于我市各級(jí)文物保護(hù)單位搶救性保護(hù)修繕工作，后續(xù)經(jīng)費(fèi)按照按需安排的原則統(tǒng)籌進(jìn)行資金預(yù)算安排。經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，安寧市文旅局根據(jù)文物損毀程度，制定出《安寧市2020年～2022年（三年）各級(jí)文物保護(hù)單位搶救性保護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃清單》，報(bào)請(qǐng)市六屆人民政府第73次常務(wù)會(huì)議研究同意并組織實(shí)施。

（二）依法依規(guī)實(shí)施文物保護(hù)工程

2011年至2019年，安寧市先后完成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位曹溪寺寶華閣及碑廊維修工程、防雷工程、消防安全升級(jí)改造工程、彩塑數(shù)字化保護(hù)工程、消防二期工程；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安寧文廟防雷工程、消防工程、大成殿及崇圣祠修繕工程；省級(jí)文物保護(hù)單位法華寺石窟保護(hù)擋墻平臺(tái)工程、石窟保護(hù)欄維修及制作和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌制作安裝工程；省級(jí)文物保護(hù)單位八街文廟建筑群屋面枯草清除及瓦屋面檢修工程、消防水電檢修及墻面修復(fù)工程；安寧市級(jí)文物保護(hù)單位虎丘寺（松花閣）考古調(diào)查及恢復(fù)重建方案編制工作。2020年，實(shí)施各級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，其中，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目6項(xiàng)：安寧文廟恢復(fù)性修繕?lè)桨敢迅鶕?jù)國(guó)家文物局意見(jiàn)修改完善，待報(bào)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)后即啟動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)；溫泉摩崖石刻群本體保護(hù)治理項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)已獲國(guó)家文物局批復(fù)，治理方案已上報(bào)省文物局等待審批；王仁求碑保護(hù)性設(shè)施及消防項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)已上報(bào)國(guó)家文物局，等待國(guó)家文物局評(píng)審；八街文廟建筑群消防方案已獲省文物局批復(fù)，即將啟動(dòng)建設(shè)；溫泉袁氏別墅和溫泉嚴(yán)氏別墅修繕項(xiàng)目方案于2020年通過(guò)昆明市文物局專(zhuān)家評(píng)審，已作為2021年文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目即將啟動(dòng)建設(shè)。已開(kāi)工項(xiàng)目6項(xiàng)：太極書(shū)院修繕及三防項(xiàng)目全面啟動(dòng)，計(jì)劃2021年3月底竣工；松花閣修繕項(xiàng)目計(jì)劃2021年3月底竣工；祿脿村張氏祠堂保護(hù)性修繕項(xiàng)目計(jì)劃2021年5月底前完工；解放初期建設(shè)的老縣委辦公樓“三防”工程、八街關(guān)圣宮、大龍洞村安祿羅游擊大隊(duì)指揮部舊址修繕項(xiàng)目年內(nèi)完工。已竣工項(xiàng)目1項(xiàng)：樟富營(yíng)大廟已于2021年1月竣工。2021年，我市將啟動(dòng)溫泉孫氏別墅保護(hù)性修繕工程、義興街關(guān)圣宮兼古戲臺(tái)整體修復(fù)工程、青龍古戲臺(tái)搶救性修復(fù)工程、大五岳村劉氏宅院保護(hù)性修繕工程、涌泉寺?lián)岆U(xiǎn)加固工程和邵九村武廟搶險(xiǎn)加固工程。

（三）積極申報(bào)公布各級(jí)文物保護(hù)單位,建立文物安全網(wǎng)格化管理體系

經(jīng)過(guò)多年努力，溫泉摩崖石刻群于2019年10月被國(guó)務(wù)院核定公布為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2020年2月，溫泉龍氏別墅、溫泉盧漢公館、溫泉裴氏別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉袁氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、溫泉楊氏別墅、溫泉賓館三號(hào)院一號(hào)建筑、天下第一湯（含泉址及題刻）和陳鐘書(shū)故居10項(xiàng)文物被昆明市政府公布為第七批昆明市級(jí)文物保護(hù)單位；2020年12月，安寧市政府公布安寧楠園、安寧橋、安寧永安橋橋臺(tái)及橋墩、和平村土主廟、草鋪關(guān)圣宮、界牌村李方英舊居、德滋村小眾公房、小五岳村土主廟和安祿羅游擊大隊(duì)指揮部舊址9項(xiàng)文物為第五批安寧市級(jí)文物保護(hù)單位。

安寧市認(rèn)真貫徹各項(xiàng)安全管理措施，進(jìn)一步完善文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)建立由市、街道、村委會(huì)和文保單位管理使用者四級(jí)負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底的文物安全網(wǎng)格化管理體系，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，確保文物安全。

（四）做好各級(jí)文保單位“四有”工作

2020年，按照全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案標(biāo)準(zhǔn)，完成我市第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位溫泉摩崖石刻群、第七批10項(xiàng)昆明市級(jí)文物保護(hù)單位記錄檔案編制工作及保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶方案劃定工作；完成市域56項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”（有保護(hù)范圍、有建設(shè)控制地帶、有記錄檔案、有人員值守）工作；完成市域47項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位地形圖測(cè)繪，目前正在開(kāi)展9項(xiàng)第五批安寧市級(jí)文物保護(hù)單位及現(xiàn)存121項(xiàng)登記一般不可移動(dòng)文物地形圖測(cè)繪工作。計(jì)劃利用三年時(shí)間，完成全市56項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)界樁埋設(shè)及現(xiàn)存121項(xiàng)登記不可移動(dòng)文物標(biāo)志牌設(shè)立工作。

（五）做好文物保護(hù)宣傳工作,積極爭(zhēng)取上級(jí)資金

2020年，我市編制了《文物工程相關(guān)法律法規(guī)及文件》和《安寧市文物保護(hù)手冊(cè)》，全面普及文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、宣傳我市各級(jí)各類(lèi)文物保護(hù)知識(shí)。2020年，爭(zhēng)取到省、市各級(jí)文物保護(hù)資金80余萬(wàn)元。2021年，我市將進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度，溫泉摩崖石刻群本體保護(hù)項(xiàng)目正在向國(guó)家文物局爭(zhēng)取國(guó)保專(zhuān)項(xiàng)資金970萬(wàn)元；八街文廟建筑群消防工程和王仁求碑消防工程也同步在爭(zhēng)取國(guó)保、省保資金用于項(xiàng)目建設(shè)。

三、思考及建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)文物“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的十六字工作方針，是我們做好文物保護(hù)工作的根本遵循。安寧市文物保護(hù)利用工作在持續(xù)鞏固和抓好目前各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌保護(hù)與利用

目前，安寧市應(yīng)盡快組織編制《安寧市不可移動(dòng)文物保護(hù)利用總體規(guī)劃》，全面摸清文物“家底”，分析形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，科學(xué)系統(tǒng)提出文物保護(hù)的思路和對(duì)策，為市委、市政府科學(xué)決策，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)與利用工作提供強(qiáng)有力支撐。

要堅(jiān)持“保護(hù)為主、保用結(jié)合”，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在我市正如火如荼加快推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)、“溫泉旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)、南部地區(qū)農(nóng)文旅開(kāi)發(fā)建設(shè)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果鞏固等重大工作中，將文物的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作作為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加分項(xiàng)”來(lái)謀劃，充分研究我市文物的潛在價(jià)值和效應(yīng)，特別是在文旅產(chǎn)業(yè)的打造、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要加快文旅業(yè)態(tài)融合，依托摩崖石刻、古村故居、古建石窟等文化古跡，謀劃一批有影響力的文旅項(xiàng)目，充分挖掘各類(lèi)文物的商品屬性，使文物“活化”，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，增強(qiáng)文物的生命力，發(fā)揮文物的價(jià)值作用，當(dāng)然在實(shí)施過(guò)程中，保護(hù)是前提，開(kāi)發(fā)與利用要適度不能過(guò)度。

（二）推進(jìn)文物保護(hù)“智慧化”建設(shè)

在信息化、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等背景下，文物保護(hù)工作應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)，加快文物保護(hù)和利用的方法手段轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“智慧化”建設(shè)。（1）加快建立安寧市文物保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)檔案數(shù)字化。（2）綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、信息化手段，在文物保護(hù)巡查、安全、宣傳、開(kāi)放利用、互動(dòng)共享等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)地提升“智慧化”水平，在保護(hù)好文物的前提下真正讓文物“活起來(lái)”。（3）啟動(dòng)市域不可移動(dòng)文物“智慧三防”項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成市域各級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位消防工作達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成安寧市文物保護(hù)智慧三防（消防、安防、防雷）管理平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳和基層文物保護(hù)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

文物保護(hù)工作不僅是政府的事，更不是文保部門(mén)一家的事，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新宣傳形式，利用新載體、新平臺(tái)，多渠道、全方位強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)、文物價(jià)值作用的認(rèn)知、認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)各界的參與度，努力營(yíng)造全社會(huì)參與文物保護(hù)的良好氛圍。文物保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，我們需要盡快建立起一支既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。除了要進(jìn)一步提升文物管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，同時(shí)要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文保隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文保業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使得文物保護(hù)工作更加專(zhuān)業(yè)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，安寧市的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于被公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例執(zhí)行。對(duì)于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動(dòng)文物，也要因地制宜的對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓優(yōu)秀文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”。針對(duì)文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，要積極爭(zhēng)取各方面的支持和配合，努力真正做到文物保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。

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