深化對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革的理解

糧食安全關(guān)系國計(jì)民生。糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。這是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推進(jìn)糧食宏觀調(diào)控、深化管理體制機(jī)制改革、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。國家糧食安全不斷得以鞏固和發(fā)展。自我國糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制建立后，經(jīng)過多次調(diào)整完善，不僅有力地繁榮了糧食市場(chǎng)，支撐了國家糧食安全的戰(zhàn)略需求，目前我國糧食市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)形成多元化經(jīng)營主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局；而且通過不斷規(guī)范管理儲(chǔ)備糧收購、儲(chǔ)存、輪換等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備改革也不斷取得實(shí)效，目前已構(gòu)建起完整穩(wěn)定的糧食儲(chǔ)備體系，并持續(xù)優(yōu)化政府相關(guān)儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，形成與我國大國地位相匹配的，實(shí)踐中，我國不僅實(shí)現(xiàn)了糧食供求由短缺到長期總量基本平衡、豐年有余，而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)品更加豐富多樣，糧食領(lǐng)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

濰坊市是糧食生產(chǎn)、加工和消費(fèi)大市，糧食購銷兩旺、流通活躍，特別是玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在省內(nèi)外占有重要地位。目前，全市地方儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭烤尤?/span>第四，能夠滿足城鎮(zhèn)化人口半年口糧的消費(fèi)需求，應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備能夠滿足城鎮(zhèn)化人口15天的需求，食用油儲(chǔ)備也可滿足緊急條件下的市場(chǎng)需求。糧食購銷和儲(chǔ)備管理總體態(tài)勢(shì)良好。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，保障糧食安全依然存在困難和問題。全市糧食產(chǎn)量增加乏力，糧食消費(fèi)剛性增長，糧食產(chǎn)需缺口增大，供需形勢(shì)總體偏緊。盡管口糧實(shí)現(xiàn)基本自足，但玉米、大豆產(chǎn)能嚴(yán)重不足，主要依靠外購。需要通過多渠道糧食產(chǎn)銷合作等方式，持續(xù)穩(wěn)定地保障我市糧食的供需平衡。在糧食儲(chǔ)備方面，糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理不夠順暢，管理能力不強(qiáng)，倉儲(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)新技術(shù)推廣應(yīng)用和投入不足，應(yīng)急保障建設(shè)存在短板，應(yīng)急保障能力不高。因此，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化糧食購銷體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮儲(chǔ)備糧穩(wěn)市、恤農(nóng)、保障國家糧食安全的作用。

一是進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，以耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為牽引，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)，建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅嚴(yán)格開展考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和問題整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、優(yōu)儲(chǔ)適需，確立底線思維、確保安全的基本原則，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，建立健全更高水平的糧食購銷和儲(chǔ)備管理體系，建立簡(jiǎn)約高效的糧食購銷和儲(chǔ)備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應(yīng)急機(jī)制，確保糧食購銷活躍、儲(chǔ)備安全，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是優(yōu)化政府儲(chǔ)備品種規(guī)模布局。首先，地方政府進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，要按照市縣分級(jí)的原則，建立充足的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，口糧比例原則上不低于80%。2022年，根據(jù)濰坊市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和玉米嚴(yán)重產(chǎn)需不足的實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化政府儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，在原來儲(chǔ)備品種主要是小麥的基礎(chǔ)上，減少小麥儲(chǔ)備6.2萬噸，增加玉米儲(chǔ)備6.2萬噸，總量保持不變。在全省率先落實(shí)地方儲(chǔ)備糧品種轉(zhuǎn)換中，加快深化全市糧食安全改革，保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的積極探索。

三是明確糧食儲(chǔ)備管理職責(zé)。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧要根據(jù)市政府下達(dá)的總量計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，確保糧食儲(chǔ)備在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及調(diào)用等方面實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合理、良好以及高校的目標(biāo)。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，不斷加強(qiáng)地方儲(chǔ)備管理水平，強(qiáng)化行政性監(jiān)管。市級(jí)糧食主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣市區(qū)糧食儲(chǔ)備、管理相關(guān)業(yè)務(wù)。聚焦制度設(shè)計(jì)，完善儲(chǔ)備體制機(jī)制。

四是建立糧食儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，建立輪換吞吐協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效益。研究制定地方儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用方案，明確動(dòng)用權(quán)限、程序、方式和觸發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的管理模式，建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，建立開放競(jìng)爭(zhēng)的儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營機(jī)制，確保糧食安全。

五是提升儲(chǔ)備管理效率。數(shù)字化智能化技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)糧食購銷全過程可追溯、流程可管控，高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備管理效率，要提高糧食儲(chǔ)備管理的數(shù)字化智能化水平。不斷建立完善集出入庫管理、智能安防、糧情監(jiān)測(cè)、環(huán)流熏蒸為一體的智慧糧庫監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)信息化、管理智能化、運(yùn)營高效化，全面融合先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)化采集、存儲(chǔ)與智能化作業(yè)控制，不斷提升儲(chǔ)備儲(chǔ)備管理效能。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html