我國高校成人非學(xué)歷教育管理模式的探討——教育論文

引言

成人非學(xué)歷教育是與學(xué)歷教育相對的一個概念，對于大多數(shù)人而言，學(xué)歷教育是認(rèn)知度比較高的一個概念，即通過統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取并在普通高等學(xué)校接受系統(tǒng)的全日制教育進(jìn)而最終獲得學(xué)位學(xué)歷的一種教育模式。簡單的說，學(xué)歷教育就是能夠獲得“雙證”（學(xué)位證、學(xué)歷證）的社會認(rèn)可度較高的正規(guī)的教育。而非學(xué)歷教育則是由普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等開展的面向成人（主要是在職從業(yè)人員）的不授予學(xué)位學(xué)歷的繼續(xù)教育、培訓(xùn)項(xiàng)目。

隨著終身學(xué)習(xí)社會和知識社會的形成，公民學(xué)習(xí)的年限大大延長，滿足民眾不斷高漲的學(xué)習(xí)需求，成為普通高校非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)亟需考慮的問題，因?yàn)檫@部分人不是為了學(xué)歷學(xué)位而學(xué)習(xí)的，而是為了解決工作實(shí)踐中的問題來學(xué)習(xí)某種技能、能力或者技巧。這里就涉及到高校非學(xué)歷教育的管理模式，這種管理模式能不能達(dá)到民眾的要求，變革的依據(jù)是什么，變革的方式是什么，是我們本文需要探討的問題。

一 管理模式與成人非學(xué)歷教育管理模式

對于模式的理解，我們在這里引述《國際教育百科全書》對模式的定性描述：人們假設(shè)，對事物的探究都有一個過程。在鑒別出影響特定結(jié)果的變量，或提出與特定問題有關(guān)的定義、解釋和預(yù)示的假設(shè)之后，當(dāng)變量或假設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系得到系統(tǒng)的闡述時，就需要把變量或假設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系合并成為一個假設(shè)的模式。[1]可以看出，該模式是可以被建立，也可以被檢驗(yàn)的，還可以根據(jù)探究過程進(jìn)行重建。模式的建立與理論有關(guān)，但又不同于理論。

模式的建立過程是一個認(rèn)識的過程，也是一個問題解決的過程，更是一種理論建立的過程。模式的建立，具有相對穩(wěn)定性和普遍性，可以對實(shí)踐產(chǎn)生效應(yīng)。反過來說，實(shí)踐的發(fā)展又為新模式的建立提出了客觀的要求，從而尋求新的模式。

管理模式是模式在管理領(lǐng)域中的運(yùn)用，原理如上所述。我們認(rèn)為，教育管理模式是從教育管理的實(shí)踐出發(fā)，經(jīng)概括、總結(jié)、歸納出各種管理模式，管理模式形成后，又被運(yùn)用到教育管理實(shí)踐領(lǐng)域，促進(jìn)教育實(shí)踐的發(fā)展。從這個意義上說，成人非學(xué)歷教育管理模式我們可以理解為普通高校對于成人非學(xué)歷教育管理實(shí)踐提出的模式，又被運(yùn)用到教育實(shí)踐中從而促進(jìn)教育實(shí)踐發(fā)展的過程。這個定義，讓我們有足夠的理由去理解成人非學(xué)歷教育管理模式不是一成不變的，它必須隨著成人非學(xué)歷教育管理領(lǐng)域的發(fā)展而發(fā)展，其管理模式變革的過程充滿著對問題的認(rèn)知、解決、構(gòu)建新的路徑等過程。

二 我國高校成人非學(xué)歷教育管理模式變革的依據(jù)

上文論及，非學(xué)歷教育管理模式的變革需要教育實(shí)踐以及社會層面提出一定的要求。就目前而言，我國高校成人非學(xué)歷教育管理模式變革的依據(jù)表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然

進(jìn)入21實(shí)際后，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，可以說這段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了以往的任何時候，不僅如此，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引擎的知識、信息和技術(shù)的更新速度也超越了以往的任何一個時代。有人研究過，18世紀(jì)以前，知識更新速度為90年左右翻一番，20世紀(jì)90年代以來，知識更新加速到了3-5年翻一番。各種新知識、新情況、新事物層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這種特征也對勞動者素質(zhì)提出了較高的要求。勞動者只有不斷更新知識、更新技術(shù)、更新信息才能跟上時代發(fā)展的步伐，才不會被工作所拋棄。而我國普通高校作為人才培養(yǎng)的集散地，這里集中了大批的知識精英和優(yōu)勢資源，可以為成人非學(xué)歷教育提供良好的平臺，滿足大批在職從業(yè)者提升素質(zhì)、技能的需求。

同時，經(jīng)濟(jì)社會的變革使得各行各業(yè)的分工日益明細(xì)，這在客觀上加深了行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間的彼此聯(lián)系。[2]作為行業(yè)的從業(yè)者，必須主動把握這一趨勢，能動拓展行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢，始終處于行業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)端。這就需要有這么一個機(jī)構(gòu)和平臺，為這些人員提供信息、行業(yè)趨勢的集聚平臺，讓他們分享資源、互相學(xué)習(xí)、互通有無。在我們來看，這種平臺由高校非學(xué)歷教育來承擔(dān)最為合適，因?yàn)樗膬?yōu)勢最為明顯。

從另一方面看，我國普通高校作為社會變革的晴雨表，理應(yīng)積極回應(yīng)社會的需求。一直以來，我國普通高校在人才培養(yǎng)方面，注重學(xué)生理論素養(yǎng)的奠定，而忽視學(xué)生實(shí)踐技能的提升。然而，我們知道，實(shí)踐的發(fā)展永無止境，甚至說，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的變革速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)期。這就使得培養(yǎng)的人才與社會、企業(yè)的需求存在一定的時間差。大批高校畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位后，不能很好地發(fā)揮實(shí)際的效益，為企業(yè)創(chuàng)造價值。而解決此類問題的途徑，又不能再進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識的傳授，而需求進(jìn)行短期的、高效的技能、能力、人際關(guān)系調(diào)適等方面的教育與培訓(xùn)。為此，普通高校非學(xué)歷教育可以滿足在職從業(yè)者的進(jìn)一步的學(xué)習(xí)需求。

（二）學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的要求

學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的形成是我國全面建成小康社會的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，大大解放了社會生產(chǎn)力，勞動生產(chǎn)率大大提高，這就產(chǎn)生了兩方面的問題。[3]一方面，生產(chǎn)力的提升使勞動者產(chǎn)生了新的學(xué)習(xí)需求，以適應(yīng)生產(chǎn)力的提高；另一方面，勞動生產(chǎn)率的提高，大大縮短了勞動者的勞動強(qiáng)度和勞動時間，這使得他們有足夠的時間和精力去繼續(xù)學(xué)習(xí)。

從勞動者自身來看，經(jīng)濟(jì)社會的變革和發(fā)展使得他們學(xué)習(xí)的領(lǐng)域和內(nèi)容大大拓展，那種通過一次性學(xué)習(xí)就可以應(yīng)付一生的時代顯得非常不合時宜。正如有人指出的那樣，在農(nóng)耕時代，一個人讀幾年書，就可以用一輩子。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，一個人讀十幾年書，才夠用一輩子。到了知識經(jīng)濟(jì)時代，一個人必須學(xué)習(xí)一輩子，才跟上時代前進(jìn)的腳步?？梢哉f，終身學(xué)習(xí)和教育成為一種現(xiàn)代人發(fā)展的必然要求。然而，在學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式上，已經(jīng)與學(xué)歷教育大為不同，更多地與休閑、健康、運(yùn)動、美食、娛樂等內(nèi)容相聯(lián)系，在學(xué)習(xí)方式上更多地依靠網(wǎng)絡(luò)、視頻、講座、交流等方式進(jìn)行，可以說，在這方面，高校非學(xué)歷教育大有可為，同時，也倒逼高校非學(xué)歷教育管理模式進(jìn)行變革，對變革的路徑進(jìn)行探索，從而從根本上適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系提出的要求。

（三）高校非學(xué)歷教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯

    近年來，我國普通高等學(xué)校連續(xù)連年擴(kuò)招，高等學(xué)校學(xué)歷教育發(fā)展迅猛。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，作為高等教育三駕馬車這一的自學(xué)考試教育在不少省份的招生數(shù)額連年下降，部分省份甚至減少或者?？剂瞬糠謱I(yè)的招生。與此同時，教育部出臺新規(guī)定，取消高等學(xué)校成人教育層次的脫產(chǎn)培養(yǎng)模式。[4]這些造成了高等學(xué)校成人學(xué)歷教育的萎縮，另一方面，也就意味著為高校非學(xué)歷教育發(fā)展提供了更為廣闊的空間。 

    從高校非學(xué)歷教育的特點(diǎn)來看，其教育培訓(xùn)周期短、針對性和適應(yīng)性強(qiáng)，同時效果還好。這些特點(diǎn)受到了社會的歡迎。同時，也使得政府在政策上給予傾斜，例如國家對自學(xué)考試進(jìn)行“重新定位，與行業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展非學(xué)歷教育”[5]，這就為非學(xué)歷教育提供了發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見，新政策將越來越傾向于引導(dǎo)發(fā)展非學(xué)歷教育并限制繼續(xù)教育中學(xué)歷教育的發(fā)展。

    從高校非學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國高等學(xué)校舉辦的各類非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)( 證書教育、崗位培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn))為 827. 39 萬人次，加上其他成人高校和職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)業(yè)的 737 萬人次，遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。[6]從原因上來分析，由于人們的教育觀念、品牌效應(yīng)、社會經(jīng)濟(jì)效益等因素的限制，成人非學(xué)歷教育的管理模式不得不說是一個主要因素，正是管理模式的限制，才使得高校非學(xué)歷教育陷入“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)。

    可以看出，高等學(xué)校非學(xué)歷教育要適應(yīng)社會發(fā)展，就必須對管理模式進(jìn)行改革和探索，這是非學(xué)歷教育自身良性發(fā)展的必然的內(nèi)在邏輯。

三 我國高校成人非學(xué)歷教育管理模式變革的路徑

從上面的分析中可以看出，我國高校成人非學(xué)歷教育管理模式變革成為一種必然，那么，我們需要考慮的是，其變革的路徑和方式是什么，接下來我們給予探討。

（一）更新非學(xué)歷教育觀念

從根本上說，高等學(xué)校非學(xué)歷教育是我國繼續(xù)教育的一個組成部分，也是我國終身教育體系的一個組成部分。它承擔(dān)著為社會培訓(xùn)在職從業(yè)人員的重任，承擔(dān)著建立學(xué)習(xí)型社會的重任。要改變以往將高校非學(xué)歷教育當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的手段，為了短期的效益和利益，不顧長遠(yuǎn)涸澤而漁的發(fā)展模式。

我們認(rèn)為，今后一段時期，我國高校非學(xué)歷教育應(yīng)樹立的觀念是，要以學(xué)習(xí)型社會和終身教育的理念為指導(dǎo)，把辦學(xué)的目標(biāo)、辦學(xué)的定位進(jìn)行厘定，要樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，把辦學(xué)校當(dāng)成是一種事業(yè)追求。同時，要樹立三個面向，即面向社會、面向市場、面向?qū)W習(xí)者，在學(xué)習(xí)型社會的形成過程中探尋發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會。

面向社會要樹立營銷理念，成人非學(xué)歷教育作為一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)樹立一種營銷的經(jīng)營理念，以人才市場的需求為導(dǎo)向，以成本核算為基礎(chǔ)，以綜合效益為驅(qū)動力，合理配置現(xiàn)有的教育資源，科學(xué)指定和運(yùn)用營銷策略，占領(lǐng)教育培訓(xùn)市場。

面向?qū)W習(xí)者要樹立以人為本理念，從本質(zhì)上說，成人教育，屬于服務(wù)領(lǐng)域，要突出服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量才是成人非學(xué)歷教育發(fā)展之本和立身之基。

（二）在政策、法規(guī)上給予支持

從一定意義上來說，國家政策的支持我國高校非學(xué)歷教育管理模式變革的關(guān)鍵。高校非學(xué)歷教育管理模式與我國高校的行政管理體制改革具有一定的聯(lián)系，而行政管理體制改革又與我國行政管理體制改革緊密聯(lián)系。因此，高校應(yīng)根據(jù)本校非學(xué)歷教育發(fā)展的具體情況，適時結(jié)合國家有關(guān)政策推出新的政策和規(guī)定，對學(xué)校非學(xué)歷教育管理新模式的建立和運(yùn)作給予政策上的大力扶持,。

同時，高校非學(xué)歷教育要努力形成政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺的格局，形成立法、政策、評估相結(jié)合的規(guī)范體系。[7]結(jié)合《職業(yè)教育法》、《勞動法》有關(guān)規(guī)定和“先培訓(xùn)，后就業(yè)”以及“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，把就業(yè)準(zhǔn)入制度落到實(shí)處。同時，要積極建立用人單位、市場機(jī)制和社會參與的非學(xué)歷教育培訓(xùn)監(jiān)控體系。

（三）加強(qiáng)非學(xué)歷教育內(nèi)部管理

非學(xué)歷教育內(nèi)部管理是非學(xué)歷教育平穩(wěn)、穩(wěn)步發(fā)展的保障。然而，長期以來，管理混亂一直困擾著非學(xué)歷教育的發(fā)展。究其原因，沒有從根本上理順非學(xué)歷教育與高校宏觀管理的關(guān)系，造成一統(tǒng)就死，一放就亂。

因此，非學(xué)歷教育的內(nèi)部管理要在學(xué)校宏觀政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各辦學(xué)主體的積極性和主動性，提高其辦學(xué)活力，在這里要處理好經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理與市場化運(yùn)作等三個問題。在經(jīng)費(fèi)管理方面，要嘗試設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬號，促進(jìn)非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)支取和使用的便捷。同時，在質(zhì)量管理方面，高校要依托自身良好的信譽(yù)和品牌，從培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)師資等方面，加強(qiáng)對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，這是非學(xué)歷教育獲得長足發(fā)展的立命要素。

在市場化運(yùn)作方面，要加強(qiáng)非學(xué)歷教育的市場化操作，這也是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的最大的區(qū)別。因此，非學(xué)歷教育要在招生、教育培訓(xùn)、評估、認(rèn)證等方面進(jìn)行一系列的企業(yè)化運(yùn)作，學(xué)會對教育培訓(xùn)進(jìn)行品牌推廣、品牌包裝與品牌經(jīng)營，為非學(xué)歷教育注入市場活力。

（四）加強(qiáng)非學(xué)歷教育外部監(jiān)控

非學(xué)歷教育外部監(jiān)控主要著眼于社會和學(xué)員，從社會層面來看，可以引入社會的第三方機(jī)構(gòu)對非學(xué)歷教育的質(zhì)量進(jìn)行評價，對存在的問題進(jìn)行梳理；從學(xué)員層面看，可以通過第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，看是否在培訓(xùn)的效果上有所收獲，需要非學(xué)歷教育部門作出那些改進(jìn)等問題。

可以看出，外部監(jiān)控機(jī)制的建立是保證非學(xué)歷教育持續(xù)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，只有這樣，我國高校成人非學(xué)歷教育才有強(qiáng)大的市場和廣闊的發(fā)展平臺。

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本文來源：http://12-baidu.cn/w/zw/140.html  《中國成人教育》