新中國反腐廉政進程中重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗風險預(yù)警和防范體系建設(shè)之經(jīng)驗

    新中國建國以來，中國共產(chǎn)黨在反腐廉政建設(shè)進程中，突出預(yù)警和防范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險，為堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進黨風政風廉潔，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展提供了重要的政治保障。總結(jié)反腐廉政進程中重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險預(yù)警和防范體系建設(shè)的主要經(jīng)驗，對于有效貫徹新世紀中央制定的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一反腐敗和廉政建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有十分重要的理論和實踐價值。

一、明確不同發(fā)展階段反腐廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)

新中國建國以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視反腐廉政建設(shè)。圍繞黨的中心任務(wù)和反腐廉政建設(shè)面臨的突出問題，準確把握和判斷腐敗易發(fā)、頻發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效進行提供了重要的方向指引，為探索出中國特色反腐廉政建設(shè)道路奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.建國初期（1949-1956）：將違背增產(chǎn)節(jié)約的行為和作風列為重點

建國初期，黨的中心任務(wù)是維護經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定、鞏固新生政權(quán)。面對當時薄弱的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和低水平的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，中央在全國開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，以此來恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，為鞏固新生政權(quán)提供經(jīng)濟支持。增產(chǎn)節(jié)約成為這一時期黨的中心工作，但與此相悖的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象開始出現(xiàn)，引起了中央的高度重視。從1949年新中國建立到“三反”運動前，中國共產(chǎn)黨認為中國的腐敗處于高頻狀態(tài)[1]。1951年11月，黨中央十分重視東北局提交的“關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動，進一步深入反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的報告”。同年12月1日，中央發(fā)出了《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，將整治增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)濟活動中的貪污、浪費行為和脫離人民群眾的官僚主義作風作為反腐廉政建設(shè)重點，開展了“三反”運動。針對城市一些資產(chǎn)階級破壞經(jīng)濟秩序的違法行為，1952年1月26日，中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，將行賄、偷漏稅、盜竊國家資財、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟情報等違背增產(chǎn)節(jié)約主題的違法行為列為整治重點，開展了“五反”運動。“三反”、“五反”運動對建國初期恢復(fù)經(jīng)濟秩序、鞏固新生政權(quán)發(fā)揮了重要功能。

2．改革開放初期（1978-1992）：將利用體制漏洞的嚴重經(jīng)濟犯罪列為重點

20世紀70年代末，中國開始推行改革開放政策，經(jīng)濟建設(shè)和體制改革成為黨的中心任務(wù)。在由高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向分散決策的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，中國采取了漸進式改革方式，在舊體制尚未完全打破、新體制有待探索的背景下，出現(xiàn)了新舊體制并存的“雙軌制”格局。體制性的漏洞為一些黨員干部違法亂紀、從事腐敗行為提供了可乘之機。80年代，腐敗之風蔓延，嚴重破壞了正常的經(jīng)濟社會秩序和體制改革的順利推進。面對新的腐敗現(xiàn)象，中央將走私、套匯、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動作為整治重點，展開了反腐廉政建設(shè)，為改革開放初期推動經(jīng)濟體制改革和促進經(jīng)濟建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

3．市場經(jīng)濟體制確立時期（1992-2002）：將黨政干部不正之風、重大經(jīng)濟犯罪列為重點

    1992年，黨的十四大明確提出，中國經(jīng)濟體制改革的根本目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由此正式開啟了中國經(jīng)濟市場化改革進程。建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為這一時期黨的中心任務(wù)。隨著經(jīng)濟體制改革的快速推進，新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的腐敗現(xiàn)象迅速蔓延。1989年到2002年，是我國反腐敗形勢空前嚴峻的13年[2]。為此，中央加大了反腐敗斗爭力度。一是糾正不正之風。相繼開展了“三清一剎”活動（即清理亂收費、用公款變相出國出境旅游、黨政機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無償占用企業(yè)的錢物，狠剎部門和行業(yè)突出的不正之風）；狠剎公路“三亂”、中小學(xué)亂收費、向農(nóng)民亂收費等不正之風；清理預(yù)算外資金和“小金庫”；糾正醫(yī)療購銷中的不正之風；清理違規(guī)制售、購買和使用代幣券（卡）等。二是嚴查重點領(lǐng)域。對金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的案件進行嚴厲查處。1997年，黨的十五大提出了“堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風”這一“反腐敗三項工作格局”，將黨政不正之風、走私和騙匯逃匯套匯、損害群眾根本利益行為列為整治重點，進行了以黨風政風建設(shè)和懲治專項腐敗為工作中心的反腐廉政建設(shè)。經(jīng)過10年的改革實踐，到21世紀初，中國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。

4．全面建設(shè)小康社會時期（2002以來）：將商業(yè)賄賂、損害群眾利益的不正之風列為重點

2002年召開的十六大，中央將全面建設(shè)小康社會作為21世紀頭二十年的奮斗目標。2003年召開的十六屆三中全會，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀。之后召開的歷次黨代會，均明確要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這意味著進入21世紀，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會成為黨的中心任務(wù)。從體制變遷來看，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已基本確立，但仍不夠完善，為大量的腐敗行為提供了體制性空間，改革進入攻堅階段。商業(yè)賄賂、損害群眾切身利益的各種腐敗現(xiàn)象日益凸顯，直接危害社會公平正義和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，2002年黨的十六大召開以來，反腐廉政建設(shè)進入了新階段。中央將市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂，土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益、國企改制重組中損害職工利益、高校錄取中的違法違規(guī)招生、拖欠和克扣農(nóng)民工工資，以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域的不正之風作為反腐廉政工作重點，采取有效措施，嚴肅查處和治理。

二、通過開展黨性和思想政治教育活動警示和預(yù)防腐敗

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的基本宗旨。黨員干部手中掌握的是人民賦予的公權(quán)，科學(xué)執(zhí)政，依法行政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)是黨員干部的基本職責。堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨員的政治本色，是黨贏得人民群眾支持和擁護，長期、合法、穩(wěn)固執(zhí)政的基本條件。建國60余年來，黨中央一貫重視黨員思想政治教育，積極部署和組織開展整頓黨的作風等各種教育活動。把全黨的理想、信念統(tǒng)一到對黨的基本綱領(lǐng)、基本路線和基本政策與方針的科學(xué)認識和自覺實踐上來，增強了黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，從而保持了黨自身的先進性與純潔性[3]。

1.建國初期的大規(guī)模整風

建國初期，針對黨風存在的突出問題，主要進行了三次大的整風整黨運動。1950年下半年開始、年底結(jié)束的整風運動，著重解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義作風，糾正貪污腐化、鋪張浪費等違法亂紀行為。1951年春至1954年歷時3年的整黨，重點解決基層黨組織存在的貪污腐化等突出問題。1957年開展的整風運動，著力于化解黨群矛盾、加強黨同人民群眾的聯(lián)系，但在實踐上犯了階級斗爭擴大化的錯誤。通過整風整黨，黨員干部的政治思想和道德觀念得到了改變，為50年代保持良好的黨風、政風起了重要的促進作用。

2.改革開放以來的整黨整風和專題教育

改革開放以來，開展了多次整黨整風和專題教育活動，著力于黨風治腐。主要包括：1983年10月，十二屆二中全會作出了整黨的決定，隨即從1983年冬季開始、至1987年5月結(jié)束，展開了歷時三年半的整黨整風建設(shè)；1998年，在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主題的“三講”教育； 2003年，在全黨開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動；2005年，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動；2008年，開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。2009年1月，胡錦濤在中紀委十七屆三次會議上強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題，說到底是黨性問題，黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正”。黨風治腐的方式趨向于強調(diào)嚴肅紀律和突出作風引導(dǎo)[4]。通過整黨整風和專題教育活動，嚴明黨的政治紀律，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，使全體黨員在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下的思想政治素質(zhì)得以提升，黨性修養(yǎng)得到提高，黨組織功能得以加強，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和應(yīng)對風險能力提供了思想保證。黨性思想政治教育著力于腐敗預(yù)警和防范，開展經(jīng)常性的教育活動成為腐敗風險預(yù)警和防范體系建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

三、通過嚴厲查處違法違紀腐敗案件發(fā)揮警示和預(yù)防作用

六十余年的反腐廉政建設(shè)實踐表明，依法依紀查處腐敗案件，不僅具有事后懲治功能，而且能夠發(fā)揮重要的事前預(yù)警和防范功能。尤其是某一階段對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗大案要案查處之后，往往出現(xiàn)一定時間段的腐敗行為收斂、黨風政風廉潔的整體局面，體現(xiàn)重要的腐敗警示和預(yù)防作用。

1.建國初期的大規(guī)模高頻次反腐

新中國建國初期，中央以建立反腐敗專門機構(gòu)、進行廉政制度法規(guī)建設(shè)為組織和制度基礎(chǔ)，進行了包括“三反”、“五反”等在內(nèi)的數(shù)次大規(guī)模反腐敗運動，取得了明顯的成效。以歷時11個月的“三反”運動為例，共查出貪污分子和犯有貪污錯誤的總?cè)藬?shù)達120.3萬多人，其中判處死刑42人，判處死緩9人；地縣級以上干部有嚴重錯誤而受到行政撤職、撤職查辦、逮捕法辦者4029人，其中省級干部25人，地級干部576人；另有5%以上的黨員不合格，被勸退。尤其是對重大貪污犯劉青山、張子善的處決，對領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等違法違紀行為起到了重要的反面警示作用。到50年代中后期，建國之初的腐敗頻發(fā)局面得到了有效控制，黨風政風得以凈化，有利促進了社會主義建設(shè)的全面展開。

2.改革開放以來的分階段有重點打擊貪污腐化

改革開放之后，在不同的發(fā)展階段展開了反腐廉政建設(shè)專項治理。20世紀80年代重點打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動和利用價格“雙軌制”進行國家緊俏物資的非法倒買倒賣行為，對維護經(jīng)濟社會秩序、穩(wěn)定推進改革開放提供了政治保障。90年代，以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件為重點，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等貪腐案件，為凈化黨風政風、規(guī)范黨政干部行為起到了預(yù)警和防范功能。進入21世紀，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。改革開放以來30年間，全國紀檢機關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀案件300多萬件，處分黨員350多萬人。2011年，紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分縣級以上干部4843人，移送司法機關(guān)的縣級以上干部777人。持續(xù)性的專項治理活動，為純化黨政干部隊伍、密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了積極向上的政治氛圍，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了政治思想保證。

四、通過構(gòu)建反腐廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制警示和預(yù)防腐敗

腐敗是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，腐敗的歷史性、復(fù)雜性和反腐廉政建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性決定了反腐敗是一項具有重大挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過富有成效的反腐工作展開。中國的國體和政體決定了反腐廉政建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的反腐敗和廉政建設(shè)實踐中，以反腐廉政建設(shè)機構(gòu)的建立和完善為依托，探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是新中國建國以來腐敗風險預(yù)警和防范體系建設(shè)的又一成功經(jīng)驗。

1.建國初期反腐敗專門機構(gòu)的組建

新中國建國初期，黨中央高度重視反腐敗機構(gòu)建設(shè)，組建了黨的紀律檢查機關(guān)、國家檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)，作為反腐敗的專門機構(gòu)。改革開放之后，迅速恢復(fù)了文革期間遭到破壞的反腐機構(gòu)，逐步健全和完善反腐廉政建設(shè)專門機構(gòu)。

2.改革開放以來反腐敗專門機構(gòu)的恢復(fù)與完善

1978年召開的十一屆三中全會，作出了重新組建中央紀律檢查委員會的重大決策。1983年9月15日，國家審計署正式成立。1986年12月2日，國家行政監(jiān)察機構(gòu)恢復(fù)建制。1995年，最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立。1993年1月1日，中央紀委、監(jiān)察部合署辦公。2002年11月，中央巡視制度出臺，之后開始向地方派駐巡視機構(gòu)，并受中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。2007年5月31日，國家預(yù)防腐敗局成立，專司國家預(yù)防腐敗工作和預(yù)防腐敗國際合作與國際援助事務(wù)。反腐敗專門機構(gòu)的建立和日益完善，為從實踐、理論和政策層面探索腐敗風險預(yù)警和防范的戰(zhàn)略、方針、政策及其實施辦法提供了組織依托，有力促進了腐敗風險預(yù)警和防范體系建設(shè)。

五、進行反腐廉政法規(guī)制度體系建設(shè)預(yù)防腐敗

制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束[5]。制度作為規(guī)范、約束和調(diào)整社會關(guān)系的基本準則，是人們行動的重要指南，在引導(dǎo)人們行為選擇上起重要的導(dǎo)向作用。新中國反腐廉政建設(shè)進程中，十分重視制度反腐，不斷建立健全相關(guān)制度體系，使反腐廉政建設(shè)逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。這些制度可分為兩大類：一類是以憲法為依據(jù)，制定一系列反腐倡廉法律法規(guī)；另一類是以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定。黨紀國法相結(jié)合，構(gòu)成了相對完整的反腐廉政制度體系。在進行反腐廉政法規(guī)制度體系建設(shè)的同時，不斷深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制、金融體制、國有資產(chǎn)管理體制改革，為上述制度體系的有效運行提供體制環(huán)境支持，也為進行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險預(yù)警和防范提供了制度和體制支持。

1.改革開放之前廉政法規(guī)制度的確立

新中國成立后至改革開放之前，堅持搞群眾性政治運動反腐的基本思路，建立了各項廉政法規(guī)和制度，如懲治腐敗的法規(guī)——《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》（1952）、《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952）；財經(jīng)制度——《關(guān)于禁止機關(guān)部隊從事商業(yè)經(jīng)營的批示》（1950）、《關(guān)于實行國家現(xiàn)金管理規(guī)定》（1950）、《財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》（1952）、《統(tǒng)一管理機關(guān)生產(chǎn)的決定》（1952）等；干部管理和待遇制度——《關(guān)于降低國家機關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標準的決定》（1952）、《關(guān)于整頓對負責干部的特需供應(yīng)、禁止商品供應(yīng)“走后門”的指示》（1960）等；人民監(jiān)督制度——《關(guān)于在報紙上開展批評與自我批評的決定》等。這一系列制度性規(guī)范，對這一時期及早發(fā)現(xiàn)、及時糾正以及預(yù)防不正之風和懲治腐敗行為、鞏固新生政權(quán)提供了制度依據(jù)。

2.改革開放以來廉政法規(guī)制度的完善

改革開放以來，進一步完善了國家立法和黨紀黨規(guī)，使反腐廉政建設(shè)由群眾性政治運動轉(zhuǎn)向了教育、制度、監(jiān)督并重的基本思路，反腐敗和廉政建設(shè)制度體系進一步健全和完善，為轉(zhuǎn)型時期的反腐敗斗爭確立了良好的制度條件。國家立法方面，進一步完善了反腐法制體系。如《中華人民共和國刑法》（1979）、《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》（1982）、《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補充規(guī)定》（1988）、《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的規(guī)定》（1995）、《審計法》（修訂）（2006）、《中華人民共和國刑法修正案（七）》（2009）等。黨紀黨規(guī)方面，制定了一系列加強黨的自身建設(shè)的規(guī)范。如《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979）、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1982）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》（1997）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004）、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（2005）、《中華人民共和國公務(wù)員法》（2005）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（2008）、《關(guān)于對配偶子女均移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》（2010）等。胡錦濤強調(diào)，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐廉政建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”。中國共產(chǎn)黨反腐廉政建設(shè)的歷程表明，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須高度重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，努力提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，以制度預(yù)警和防范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險，不斷推進黨的建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

六、通過強化權(quán)力監(jiān)督和制約體系預(yù)防腐敗

1.構(gòu)建中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系

現(xiàn)代國家建設(shè)的實踐表明，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。約束權(quán)力客觀需要發(fā)揚民主。探索權(quán)力制衡與約束體制機制，發(fā)展民主政治、建設(shè)政治文明是現(xiàn)代國家的政治發(fā)展追求。有學(xué)者認為，民主是中國反腐敗的最終解藥[6]，建立權(quán)力制衡與監(jiān)督體制機制則是在反腐廉政領(lǐng)域發(fā)揚民主功能的重要舉措。新中國建國以來，中國共產(chǎn)黨一直重視權(quán)力制衡和監(jiān)督問題，在六十余年的執(zhí)政實踐中，逐步探索建立和健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，強化對權(quán)力的運行和監(jiān)督。目前，已經(jīng)形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。為防止黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)工作人員濫權(quán)謀私、集體腐敗等違法違紀行為設(shè)置了邊界，有利于預(yù)警和防范腐敗風險。也為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，依法治國、建設(shè)社會主義法制國家提供了政治權(quán)力架構(gòu)支持。

2.理順權(quán)力監(jiān)督制衡與約束關(guān)系

各種監(jiān)督力量既相互對立，又有機配合，形成了預(yù)警和防范腐敗風險的整體合力。黨內(nèi)監(jiān)督致力于通過黨的紀檢機構(gòu)針對黨員個人、以及黨員之間的相互監(jiān)督，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促進黨的自身建設(shè)。人大監(jiān)督是通過國家權(quán)力機關(guān)代表人民對行政、司法部門貫徹執(zhí)行國家政策和法律狀況實施監(jiān)督。政府內(nèi)部監(jiān)督則是通過監(jiān)察、審計等政府監(jiān)督部門，監(jiān)督政府行政行為，促使其依法行政。政協(xié)民主監(jiān)督則是人民政協(xié)通過各種參政議政途徑，對國家機關(guān)和工作人員履職情況進行監(jiān)督。司法監(jiān)督包括人民法院監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督，著力于促進司法公正和政府廉潔。公民對國家機關(guān)和工作人員享有提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉等權(quán)利，且合法權(quán)益受法律保護。20世紀80年代以來推行的政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，為保障公民監(jiān)督權(quán)利、提高公民監(jiān)督成效提供了條件。報刊、電視、廣播等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦是推進社會民主、預(yù)防和懲治腐敗的一支重要力量。如截至2009年底，全國已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了27個廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)，實行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位175.2萬個；中國網(wǎng)民人數(shù)達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過世界平均水平。企事業(yè)單位民主管理實踐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能的發(fā)揮等，不僅保證了人民當家作主的權(quán)利，并且對預(yù)警和防范腐敗風險起到了積極的促進作用。

參考文獻：

[1]王傳利.新中國成立初期腐敗的高頻態(tài)勢及其原因[J].中共黨史資料，2006（1）: 114-119.

[2]邵景均.改革開放30年來反腐倡廉建設(shè)的理論與實踐[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（7）: 3-9.

[3]鄭言.回顧與思考：新中國政治建設(shè)與政治發(fā)展60年[J].政治學(xué)研究，2009（5）：3-19.

[4]張增田.新中國建立以來反腐敗斗爭方式的演變及其趨勢[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）: 5-13.

[5][美]道格拉斯·C.諾斯.杭行譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：上海人民出版社， 2008.3.

[6]戴長征.腐敗與反腐?。鹤兏镏械闹袊媾R的嚴峻挑戰(zhàn)[J].中國行政管理，2004（9）：46-49.

本文來源：http://12-baidu.cn/w/zw/1274.html  《湖北社會科學(xué)》