地市職業(yè)教育一體化發(fā)展

 促進(jìn)地市職業(yè)教育一體化發(fā)展
(一)強(qiáng)化地市政府統(tǒng)籌責(zé)任
從地市層面來看，我國中職層次學(xué)校多以地市、縣級政府管理為主。高等職業(yè)教育經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在院校數(shù)量和辦學(xué)水平上都有很大提高，地市政府也具備一定的業(yè)務(wù)管理能力。從省級層面來看，對于高等職業(yè)教育，應(yīng)更多地依托地市政府來管理，使高職院校更好地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展服務(wù)，同時(shí)要求地市政府對包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任。這樣，促使地市政府從地市層面對職業(yè)教育進(jìn)行總體研判、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理，加強(qiáng)對職業(yè)院校包括高職院校的扶持和指導(dǎo)，使職業(yè)院校在地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。地市政府接受省級政府的領(lǐng)導(dǎo)，省級政府如何強(qiáng)化地市政府對統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任至關(guān)重要。第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。應(yīng)科學(xué)分解和合理配置省地之間職業(yè)教育行政權(quán)力，在賦予地市政府行政權(quán)力的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定行政責(zé)任，確保權(quán)力同責(zé)任并設(shè)并行。為了充分發(fā)揮地市政府作用，應(yīng)積極穩(wěn)妥地將?？萍耙韵聦哟温殬I(yè)院校的專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生計(jì)劃權(quán)、人事管理權(quán)等逐步下放到有條件的地市政府，有利于地市政府對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的整體掌控，激發(fā)職業(yè)教育活力。第二，科學(xué)評價(jià)。應(yīng)完善職業(yè)教育評價(jià)體系，這種評價(jià)不應(yīng)是零散和孤立的，不僅僅針對某類學(xué)?；蚵殬I(yè)院校個(gè)體，而應(yīng)更加全面，更加系統(tǒng)，注重對地市職業(yè)教育整體發(fā)展情況的綜合評價(jià)。第三，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)完善監(jiān)督制度，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)行行政問責(zé)制，以此增強(qiáng)地市政府責(zé)任意識(shí)。同時(shí)避免出現(xiàn)短期行為和違規(guī)做法，將權(quán)力下放地方后不至于出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”現(xiàn)象。
(二)深化地市政府機(jī)構(gòu)改革
我國的職業(yè)教育存在多頭管理體制。如果按照部門職責(zé)垂直對應(yīng)關(guān)系推理，這種多頭管理往往自上而下延伸至地市政府部門。在對地市職業(yè)院校的管理中，地市舉辦的高職院校在業(yè)務(wù)上多受省級教育主管部門指導(dǎo)，或?qū)⑵浞Q之為管理；中職學(xué)校多以市縣政府及其教育部門管理為主；而技工學(xué)校則多以市縣政府及其人力資源和社會(huì)保障部門管理為主。多頭管理使得三種辦學(xué)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)政出多門、職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以協(xié)調(diào)等問題。0這些問題制約地市職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。與機(jī)構(gòu)設(shè)置有直接關(guān)系。面對地市統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，必須深化政府機(jī)構(gòu)改革。第一，綜合管理。地市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面有一定的靈活性，所受到的牽制和阻力相對較小，應(yīng)爭取在改革創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制上有更大的突破。加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打破管理部門條塊分割界限，建立綜合管理機(jī)構(gòu)，有利于地市政府對職業(yè)教育統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。第二，強(qiáng)化職能。既然要對職業(yè)教育進(jìn)行綜合管理，那么綜合管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)站在地市全局高度，全面和系統(tǒng)解決職業(yè)教育發(fā)展中的深層次問題。綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在地方性職業(yè)教育立法方面發(fā)揮積極作用，針對地方實(shí)際系統(tǒng)擬定有關(guān)政策措施，負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施的具體落實(shí)，著力推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。如推行“技能考核”“推優(yōu)保送”“學(xué)費(fèi)減免”“注冊入學(xué)”等招生辦法，疏通職業(yè)教育升學(xué)渠道。如施行“學(xué)分銀行”“學(xué)分互認(rèn)”“在崗培訓(xùn)”“離崗培訓(xùn)”等培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、企業(yè)職工、待業(yè)人員等，以全日制或非全日制等形式，采取自主學(xué)習(xí)或自學(xué)考試等方式接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
(三)實(shí)施資源優(yōu)化和共享
職業(yè)教育資源包括用于職業(yè)教育的人力、物力、財(cái)力。在職業(yè)學(xué)校設(shè)置方面，近些年來我國職業(yè)教育快速發(fā)展，但在一些市縣中也存在職業(yè)學(xué)校數(shù)量過多、規(guī)模偏小、教育質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，致使職業(yè)教育“小而全”。在資源使用方面，有些職業(yè)院校生源“吃不飽”，出現(xiàn)資源閑置。如果職業(yè)院校之間大量地重置資源，也往往由于使用效率不高選成隱性浪費(fèi)。這對地市職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。優(yōu)化和共享職業(yè)教育資源，有利于提高資源的效率與效益，增強(qiáng)總體辦學(xué)實(shí)力，提高整體辦學(xué)水平。第一，科學(xué)配置。針對市縣職業(yè)院校“小而全”現(xiàn)象，通過職業(yè)院校的合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，進(jìn)行職業(yè)教育資源的整合重組，加大對重點(diǎn)高職和縣域重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的扶持力度，合理布局中心城區(qū)和縣域職業(yè)院校，構(gòu)建符合地市實(shí)際的職業(yè)教育資源體系。第二，充分利用。高職院校和某些縣域職業(yè)學(xué)校往往具有相對較好的師資、設(shè)施、專業(yè)、課程、招生、就業(yè)等優(yōu)勢資源。特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入大量資金整合中職、技工學(xué)校，或升格為高職院校，其資源優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢資源可以為其他職業(yè)院校所用。通過政府協(xié)調(diào)或雙方協(xié)商，職業(yè)院校之間以借用、租賃、共建、使用等方式，實(shí)行師資、設(shè)施、專業(yè)、課程等方面的資源共享。第三，綜合化辦學(xué)。我國?？茖哟蔚母呗氃盒Ｖ饕獜氖赂叩嚷殬I(yè)教育，可以繼續(xù)舉辦適度規(guī)模的中等職業(yè)教育、技工教育。中職層次的學(xué)校也可以同時(shí)舉辦中等職業(yè)教育、技工教育，是目前我國職業(yè)教育的具體辦學(xué)形式。高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、技工教育同屬職業(yè)教育范疇，具有職業(yè)教育共同屬性和內(nèi)在聯(lián)系，它們之間是能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、兼容發(fā)展的。從實(shí)際需要出發(fā)，職業(yè)院校合理開展綜合化辦學(xué)，能夠有效利用資源，提高辦學(xué)效益。同時(shí)，有利于這些職業(yè)院校內(nèi)部加快推進(jìn)職業(yè)教育層次、專業(yè)、課程的一體化進(jìn)程。
(四)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)校企合作
職業(yè)院校要為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)，校企合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。職業(yè)院校在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作方面具有地緣優(yōu)勢，方便與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系和溝通，有效組織和實(shí)施校企合作。從職業(yè)院校自身來講，只有密切跟蹤市場需求變化，以地方產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力開展校企合作，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置，才能及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，求得自身生存和發(fā)展。但是，由于多種原因，校企合作仍然存在“單相思”和“一頭熱”現(xiàn)象。地市政府的支持與督促，是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)校企合作順利開展的重要保證。第一，搭建平臺(tái)。在政府支持下，通過區(qū)域內(nèi)組建職業(yè)教育集團(tuán)，召開校企聯(lián)席會(huì)議，組織校企聯(lián)合招生，開展職業(yè)培訓(xùn)等，為校企之間交流與合作搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)校企雙方合作的積極性和主動(dòng)性。利用政府搭建的校企合作平臺(tái)，職業(yè)院校能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)更多的技能型人才，提供技術(shù)支持和服務(wù)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合和招生就業(yè)。第二，督促落實(shí)。地市、縣級政府對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)肩負(fù)管理和引導(dǎo)職能，具有直接和現(xiàn)實(shí)的影響力。通過政策推動(dòng)、制度保證、檢查督促，能夠更好地實(shí)現(xiàn)校企合作和互利共贏。2011年7月北京市教育委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)聯(lián)合制定并施行的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，為地市政府推動(dòng)校企合作提供了參考和借鑒。
(五)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校校合作
校校合作既是職業(yè)院校自身發(fā)展的一條重要途徑，也是區(qū)域職業(yè)教育整體發(fā)展的客觀需要。從職業(yè)院校辦學(xué)行為來看，職業(yè)院校要面向社會(huì)，面向市場，形成自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制。但由于體制、機(jī)制等原因，地方職業(yè)院校在自我發(fā)展的過程中，有可能片面從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)相互隔離、難以溝通、無序競爭現(xiàn)象。為了促進(jìn)地市職業(yè)院校全面發(fā)展，提高整體辦學(xué)水平，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校校合作。第一，組織引導(dǎo)。在政府主持下，職業(yè)院校共同規(guī)劃高職、中職、技工學(xué)校的專業(yè)、課程、教材，系統(tǒng)開發(fā)地方特色專業(yè)和特色課程，統(tǒng)一教學(xué)規(guī)范、考試標(biāo)準(zhǔn)、技能鑒定、學(xué)分認(rèn)定等。而且在政府主持下的這種校校合作，應(yīng)更加注重或傾向于不同層次。不同類型職業(yè)院校之間教育的銜接與溝通，增強(qiáng)其內(nèi)在聯(lián)系性，以此構(gòu)建較為完整的地市職業(yè)教育教學(xué)體系，促進(jìn)職業(yè)院校相互協(xié)調(diào)和有序發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)合作。在地市職業(yè)院校中，縣域中職、技工學(xué)校與中心城區(qū)某些職業(yè)院校相比，往往基礎(chǔ)相對薄弱，但縣域內(nèi)接受職業(yè)教育者眾多。加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間合作，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互利互惠，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”能力，提高農(nóng)村學(xué)生、從業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員接受職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。地市政府通過推行一系列的政策措施，如開展城鄉(xiāng)職業(yè)院校聯(lián)合互助、3+2等多種形式合作辦學(xué)，實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度等，能夠拓展農(nóng)村職業(yè)教育的廣度和深度。
(六)發(fā)揮高職院校引領(lǐng)作用
《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號)中提出，促進(jìn)高職院校辦出特色，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。中職、技工學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，自當(dāng)提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自身的吸引力。而高職院校重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，具有承接中職層次和向更高層次遞進(jìn)的教育功能。由此看出，高職院校在地市職業(yè)教育領(lǐng)域處于關(guān)鍵位置，具有重要功能，其作用不僅局限于促進(jìn)高等職業(yè)教育自身發(fā)展。高職院校對于引領(lǐng)地市職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，為職業(yè)教育全面發(fā)展服務(wù)，也具有重要作用。第一，帶動(dòng)共進(jìn)發(fā)展。專科層次的高職院校適度舉辦中等職業(yè)教育、技工教育，借助自身的師資、教學(xué)、研究、設(shè)施等優(yōu)勢，形成特色專業(yè)和優(yōu)質(zhì)課程，將中等職業(yè)教育、技工教育做“特”做“精”，并發(fā)揮對當(dāng)?shù)仄渌新?、技工學(xué)校的影響和示范作用，能夠帶動(dòng)中職、技工學(xué)校共同發(fā)展。第二，拉動(dòng)貫通發(fā)展。高職院校應(yīng)著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮其層次優(yōu)勢，在高等職業(yè)教育方面努力辦出特色。只有這樣，才能引發(fā)當(dāng)?shù)馗咧?、中職、技工、初中學(xué)生遞進(jìn)學(xué)習(xí)的需求，進(jìn)而不斷改善生源質(zhì)量，起到高職院校拉動(dòng)中職、技工學(xué)校發(fā)展，中職、技工學(xué)校促進(jìn)高職院校提高的作用，使地市職業(yè)教育步入良性循環(huán)和螺旋上升的發(fā)展軌道。第三，提升與產(chǎn)業(yè)對接能力。由于地方“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”情況不盡相同，對職業(yè)教育也呈現(xiàn)不同的需求與變化，這為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)和動(dòng)力，也對職業(yè)院校提出更高的要求。高職院校在開設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需專業(yè)，開辟新專業(yè)，開發(fā)新課程，以及技術(shù)服務(wù)等方面，具有其獨(dú)特的作用和價(jià)值。高職院校特別是國辦高職院校，借助自身的優(yōu)勢，承擔(dān)起更多的責(zé)任，主動(dòng)補(bǔ)充和調(diào)節(jié)中等職業(yè)教育、技工教育的專業(yè)和課程設(shè)置，或者為中職、技工學(xué)校提供更多的幫助和指導(dǎo)，才能及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求。
總之，在地市職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中，政府和職業(yè)院校肩負(fù)重要責(zé)任。將高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技工教育作為一個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化地市政府統(tǒng)籌責(zé)任，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施資源優(yōu)化和共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)校企合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校校合作，發(fā)揮高職院校引領(lǐng)作用，必將促進(jìn)地市職業(yè)教育一體化發(fā)展。還須指出，地市職業(yè)教育作為省域、國家職業(yè)教育的一個(gè)子系統(tǒng)，并不排斥與其他區(qū)域職業(yè)教育共同發(fā)展。從更高層次和更廣范圍審視地市職業(yè)教育，加強(qiáng)與其他區(qū)域乃至世界職業(yè)教育的交流與合作，也將促進(jìn)地市職業(yè)教育一體化發(fā)展。