新時代我國社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險防范與治理機(jī)制研究

習(xí)近平代表第十八屆中央委員明確地提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變揭示了我國社會發(fā)展中從量變到質(zhì)變的過程，深刻地反映了現(xiàn)階段我國物質(zhì)與文化生產(chǎn)與市場需求之間的鴻溝。要解決這一矛盾，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為邏輯起點(diǎn)，做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期中國社會結(jié)構(gòu)型風(fēng)險防范為應(yīng)對策略，因時制宜、因地制宜，頂層設(shè)計(jì)、腳踏實(shí)地。

1  社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險

結(jié)構(gòu)性風(fēng)險是指在一個國家或地區(qū)在資源占有、社會成員組成方式、社會關(guān)系格局中產(chǎn)生的風(fēng)險，反映了社會各領(lǐng)域的深刻矛盾。改革開放40年間，我國取得了舉世矚目的成就，社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了的跨越式發(fā)展，而急速地發(fā)展使得國家社會的轉(zhuǎn)型步伐更為急促，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等問題上容易出現(xiàn)互相牽扯的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

本文以社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險為關(guān)鍵詞使用萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)，對于社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的研究從1999年開始呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，研究熱度從2014年至2017年間急速上升，在2017年達(dá)到峰值。以往的研究從不同的角度對于社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險進(jìn)行了研究與論述。劉巖與宋爽從現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)特異性角度出發(fā)，對現(xiàn)代社會存在的風(fēng)險的特機(jī)構(gòu)特征進(jìn)行了論述，分析了在社會風(fēng)險控制時所面臨哪些困境，并提出了要從制度的構(gòu)建著手、輔以風(fēng)險文化的營造來規(guī)避和走出社會的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險困境。而我國的社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期與深化改革期時，許多學(xué)者提出要以系統(tǒng)的思想治理社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，對社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析，提出要突破單一制度治理的掣肘，從源頭對社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險進(jìn)行防范與治理。以趙倫為代表的學(xué)者則從政府治理的角度闡述了社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險評估，認(rèn)為風(fēng)險評估能促使結(jié)構(gòu)性風(fēng)險問題的解決能從以往單一化的政府管理向全社會協(xié)作治理，是社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的防范、治理的有效機(jī)制。本文在以往研究的基礎(chǔ)上，對我國根本矛盾轉(zhuǎn)變的新時期的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析，采用風(fēng)險評估理論對轉(zhuǎn)型時期可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險進(jìn)行了評估，并以此為起點(diǎn)提出了新時期中國社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險防范與治理機(jī)制。

2  中國新時期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，同時也是動態(tài)變化的過程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直存在于世界各大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展當(dāng)中。首先經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個變化階段，由于上一階段的發(fā)展達(dá)到了一個瓶頸，其內(nèi)在生產(chǎn)要素的組合不能適應(yīng)不斷更迭出現(xiàn)的新矛盾，舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能對經(jīng)濟(jì)增長提供推動力或是拖后了發(fā)展的步伐。此時就要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，生產(chǎn)要素的配置向更優(yōu)化的方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素水平提升，某一地區(qū)或國家逐步向另一種經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，或是推出新的政治政策、向某一發(fā)展方面?zhèn)戎?，這就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動態(tài)階段。而作為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指，經(jīng)過了一階段的動態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度完成了從舊模式到新模式這一轉(zhuǎn)變的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性和相對穩(wěn)定結(jié)果在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷交替進(jìn)行，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組升級、生產(chǎn)率水平提高，推進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展。目前我國從高速發(fā)展走到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩速的新常態(tài)，本章就中國新時期的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了剖析。

2.1  人口、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

社會生產(chǎn)活動的要素主要包括了勞動力、資源、資本，而勞動力是財(cái)富創(chuàng)造的根源，人口的數(shù)量決定了勞動力數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)決定了勞動力質(zhì)量。從上世紀(jì)70年代末期開始，我國開始推行計(jì)劃生育政策。在本世紀(jì)初，中國的出生率和死亡率都降到了較低的水平，而隨著計(jì)劃的推行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民受教育水平提升，生育率在今年持續(xù)走低，中國人口的自然增長率實(shí)現(xiàn)了“從高出生率、高死亡率和低自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國人口在數(shù)量上呈現(xiàn)下滑的趨勢，在結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)出較大的變動，我國老齡化程度不斷加深，適齡勞動人口比例在總?cè)丝谥姓急瓤s減，而全人口勞動參與率升高。

人口數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化也引起了我國家庭結(jié)構(gòu)的變化。第一，家庭的規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向小型化，以父親、母親、孩子為核心群居式的家庭比例不斷下降。第二，由于地域間人口流動以及人們婚戀價值觀的變化，家庭的類型除了核心家庭、小家庭外，還出現(xiàn)了丁克家庭、漂泊家庭等多種類型的家庭類型。這些家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平的提高，年輕一代的自主意識逐步增強(qiáng)，也揭示出社會文化走向差異化、多元化。

2.2  社會階層結(jié)構(gòu)變遷

城市化的進(jìn)程加速了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶了我國人口的大量流動，我國的社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了更深刻的變化，原本由“工人階級、農(nóng)名階層和知識份子”構(gòu)成的三階層的社會結(jié)構(gòu)有了更復(fù)雜的形態(tài)，形成了一些新的社會階層。職業(yè)代替以往的政治身份、戶口身份成為了新階層劃分方式。階層與階層之間的差異化也日益凸顯，主要表現(xiàn)在階層話語體系、結(jié)構(gòu)形態(tài)、等級秩序三個方面。階層結(jié)構(gòu)變化主要具有以下兩個特點(diǎn)：第一，階層結(jié)構(gòu)固化趨勢明顯，在改革開放初期，我國的社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈的變動，人們的社會地位在此過程中升降沉浮，而隨著資源財(cái)富的劃分，社會的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)僵化的趨勢，各階層之間在城市內(nèi)以居住區(qū)域未劃分，以消費(fèi)模式為間隔，在意識上有明顯的階級概念。第二，中層階層人口向下流動多，而向上流動率降低。除了階層之間有明顯邊界以外，階層間的流動也逐漸減少，向上流動的通道少，代際間階級常常呈現(xiàn)復(fù)制式的結(jié)構(gòu)流動，寒門貴子現(xiàn)象向較于以往更難出現(xiàn)。當(dāng)前，社會上流行的“官二代”、“富二代”、“窮二代”等現(xiàn)象就是屬于代際間階級復(fù)制的結(jié)果。

3  新時期中國轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險評估與防范

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度和機(jī)制，是新時期預(yù)防社會風(fēng)險和化解社會矛盾的重要政策手段和主要制度工具。隨著我國社會發(fā)展到一定的階段，全面深化改革進(jìn)入到了攻堅(jiān)期與深水期，在這特定的歷史時期，我國社會結(jié)構(gòu)的各個方面都在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過程中蘊(yùn)含著著機(jī)遇同時也處處危機(jī)四伏，要想破解危機(jī)把握機(jī)遇，就要首先對新時期中國轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險進(jìn)行評估。

3.1  風(fēng)險評估理論

要防范和治理風(fēng)險的前提是對于風(fēng)險有可靠的評估，根據(jù)評估結(jié)果對癥下藥。風(fēng)險評估屬于行政決策的范圍，其基本理論依據(jù)來源于行政決策理論當(dāng)中的“行為理論”、“決定論”。由于在風(fēng)險評估的過程中包含了抽象的決策過程和決定的決策行為，這三個理論能將集抽象與綜合一體的評估以縱向的角度進(jìn)行認(rèn)知并突出其特出性質(zhì)。

行為理論綜合了應(yīng)用心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科，是在古典管理理論的基礎(chǔ)上研究個人和群體行為成因，從需求層次、強(qiáng)化理論、期望理論三個層面預(yù)測個人與群體可能出現(xiàn)的行為。社會是人的集合，社會的發(fā)展根本在于人的行為，社會轉(zhuǎn)型中的可能存在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險根本來源于人的不良行為。通過行為理論能對行政權(quán)力相關(guān)者的行為進(jìn)行分析、預(yù)測，從而對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險分析個人行為的原因，以達(dá)到風(fēng)險評估、預(yù)防和治理的目的。

決定論起源于哲學(xué)中的拉普拉斯信條，其核心概念是“因果論”，即有因必有果。換言之，任何結(jié)果無例外地都是由相應(yīng)的原因所決定的。決定論關(guān)注的是一個接著一個發(fā)生的系列事件、這些事件之間的聯(lián)系、以及產(chǎn)生的必然結(jié)果。風(fēng)險事件的發(fā)生是結(jié)果，而決定論是通過回溯過程，發(fā)現(xiàn)整個風(fēng)險事件發(fā)生的環(huán)節(jié)，并找出這些事件與主體之間的相互關(guān)系，為風(fēng)險事件的評估提供因果的視角和依據(jù)。

3.2  新時期中國轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險評估

首先，“制度惰性”導(dǎo)致適應(yīng)性改革受阻。新時期我國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一場深刻的從制度出發(fā)的社會變革，這意味著傳統(tǒng)的、不適應(yīng)社會發(fā)展的制度體系逐步地解體，而代之一種全新的更優(yōu)化的制度體系，而這一過程不是一蹴而就的，往往伴隨著不斷地試錯、改正的過程。在這一過程中，各個領(lǐng)域可能會就制度內(nèi)出現(xiàn)的漏洞“鉆空子”，滋生了一系列的異變現(xiàn)象。并且在“鉆空子”的過程中，會出現(xiàn)部分既得利益者持續(xù)地阻礙修復(fù)制度漏洞，曾經(jīng)的改革者便有可能反對進(jìn)一步的改革以維持利益的獲取。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)會產(chǎn)生奧爾森提出的“制度硬化癥”，本應(yīng)進(jìn)一步出臺的更完善的政策由部分漏洞獲益者的阻礙、反對而不能推行或出來，而漏洞的問題會隨著時間的推移日子凸顯，造成不可調(diào)和的社會矛盾。

其次，主體責(zé)權(quán)劃分不明。在制度的更替階段，必然伴隨著各主體的責(zé)任和權(quán)力的重新劃分，由于制度完善是循序漸進(jìn)地過程，責(zé)任與權(quán)力的劃分在一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)交替、重合或是空缺。一些風(fēng)險事件的責(zé)任主體害怕承擔(dān)事件的后果彼此推諉，整個制度系統(tǒng)應(yīng)變能力受到極大的削弱，并在風(fēng)險事件發(fā)生后為自己的不作為找尋制度劃分不明上的借口，為逃避責(zé)任貼上“有理有據(jù)”的標(biāo)簽。比如：當(dāng)田偉冬等五人坐了17年冤獄之后，審判長只是如此致歉：“你們的案子公檢法都有責(zé)任。”這一方面表現(xiàn)出當(dāng)年的審判監(jiān)督程序不夠完善，更深層次的緣由在于審判委員會“集體負(fù)責(zé)”意味著個人無責(zé)，責(zé)任的劃分不明使得許多人利用責(zé)權(quán)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性逃避責(zé)任，最終導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

最后，多方責(zé)任主體形成 “利益藩籬”。由于主體責(zé)權(quán)的劃分不明、“適應(yīng)性”改革受阻，多發(fā)責(zé)任主體為了維護(hù)個體的既得利益，甚至聯(lián)合形成“利益藩籬”“利益共同體”等多種形式的反改革群體。他們通過手中以獲取到的公共權(quán)力向外部兜售公共資源以獲取個人利益，并形成復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)鏈條，規(guī)避風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)和責(zé)任追究，導(dǎo)致改革進(jìn)程陷入僵局。例如常見的“官商勾結(jié)”編制出的黑色非法利益集團(tuán)，官員用巨額資金行賄升官，利用手中的權(quán)力為不法商人謀取利益，這一現(xiàn)象既是風(fēng)險責(zé)任追究困境的生成原因，又是風(fēng)險責(zé)任追究困境的結(jié)果。

3.3  構(gòu)建基于新時期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險評估的防范機(jī)制

要想及時防范與治理好中國新時期轉(zhuǎn)型面對的風(fēng)險，要充分地借鑒國內(nèi)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，吸收轉(zhuǎn)型失敗的教訓(xùn)，在“行為理論”“決定論”的理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套新時期中國社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險防范與治理機(jī)制。

3.3.1  把握時機(jī)，健全風(fēng)險分配機(jī)制

在制度更替的時期是風(fēng)險事件滋生的溫床，同時也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題最好的時機(jī)。一旦問題出現(xiàn)要及時地對問題作出反應(yīng)，分析問題的成因、潛在危險，提出解決方案。而要充分地把握時機(jī)的前提是有一套健全的風(fēng)險分配機(jī)制，這能有效地破解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險帶來的一系列問題。在健全風(fēng)險分配機(jī)制時要注意以下幾個問題。第一，風(fēng)險的責(zé)任分配與權(quán)力分配要在公平正義、和平民主的基本原則下進(jìn)行。具體而言就是要確保社會風(fēng)險主體的基本權(quán)利，這些權(quán)利主要包括人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)以及政治使命權(quán)等等。保障主體基本權(quán)利是維護(hù)社會的基本秩序，是發(fā)揮個體能動性的前提條件，在這一前提下，還要合理地分配社會資源和財(cái)富，提升公眾對于風(fēng)險事件的承受能力從而提升整個社會結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險水平。第二，要充分考慮社會分層在風(fēng)險分配中的作用。由于當(dāng)前社會分層日益明顯，階層結(jié)構(gòu)鴻溝加大，風(fēng)險分配也存在著“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，具體而言就是在整個社會中，擁有更多財(cái)富的階級抗風(fēng)險能力更強(qiáng)，而下層階級抗風(fēng)險能力弱，而一旦遭遇風(fēng)險事件，財(cái)富有可能會更多地從下層階級轉(zhuǎn)移到上層階級。第三，要統(tǒng)籌兼顧、整合各種配套機(jī)制，發(fā)揮社會各部門和公民的主觀能動性，構(gòu)建起更為完善和公平風(fēng)險分配機(jī)制。

3.3.2  建立健全復(fù)合的治理機(jī)制

復(fù)合的治理機(jī)制比單一化的治理更具有靈活性和有效性。當(dāng)前的中國是落后和現(xiàn)代一體的國家，風(fēng)險呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜化，新時期的發(fā)展轉(zhuǎn)型也是社會分配機(jī)制、生產(chǎn)要素重組等多重維度的重構(gòu)，單一化的治理機(jī)制已經(jīng)無法滿足如此復(fù)雜轉(zhuǎn)型的需求，必須要建立健全的復(fù)合治理機(jī)制。要做到治理主體多元化，引入政府、非政府等組織的治理形式，調(diào)動起企業(yè)、個人等民間治理主體的積極性，融合多方力量共同治理；其次，要實(shí)現(xiàn)橫縱全面覆蓋的跨越式治理，要抓住農(nóng)村治理、城鎮(zhèn)治理兩條命脈，政府治理一條主線，在多領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施治理；第三是要實(shí)現(xiàn)治理關(guān)系合作互補(bǔ)、治理目標(biāo)及時有效以及個人的主體地位的提升等。通過以上三條路徑建立健全的復(fù)合治理機(jī)制，理順風(fēng)險的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性關(guān)系，對癥下藥，社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的防范與治理就水到渠成了。

4  結(jié)語

新時期我國社會發(fā)展面臨各方面的轉(zhuǎn)型，在制度變遷的過程中容易滋生一系列結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，阻礙變革的進(jìn)程。把握時機(jī)，健全風(fēng)險分配機(jī)制，以及時地發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險；建立健全復(fù)合的治理機(jī)制，釋放社會各治理主體活力，以有效地治理結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html