關于石景山區(qū)公共文化服務總體方案與實施路線的構想

北京石景山區(qū)在創(chuàng)建首都和國家公共文化服務示范區(qū)等一系列政策舉措的推進下，公共文化服務效能明顯提高。但是，與基本建成公共文化服務體系的目標要求還有一定差距。為加快建立石景山區(qū)公共文化服務體系，現(xiàn)提出以下方案路線構想。

1  方案背景

1.1 政策引導

2016年12月25日，《中國人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》）于第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，我國現(xiàn)代公共文化服務體系的建設實現(xiàn)了歷史性突破。

1.2 主要矛盾改變

習近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

1.3 石景山區(qū)公共文化建設

強化構建出一個具有石景山特色的公共服務體系，深入開展基層地區(qū)的公共文化服務事業(yè)，是保障當?shù)鼐用窕緳嘁娴幕A，更是基于石景山當?shù)噩F(xiàn)有公共服務體系及文化“雙創(chuàng)”的工作要求決定的。

2  現(xiàn)狀

石景山區(qū)公共文化服務體系的現(xiàn)狀將由以下三方面進行統(tǒng)計、總結：

2.1  調(diào)研與數(shù)據(jù)匯總 

①統(tǒng)計全區(qū)街道社區(qū)公共文化設施、區(qū)內(nèi)綜合文化中心（室）的數(shù)量、使用情況及使用率；②評估全區(qū)公共文化活動的組織開展情況，統(tǒng)計參與人數(shù)；

③統(tǒng)計區(qū)財政對公共文化服務的投入情況，計算人均投入和增減態(tài)勢。

2.2  公共文化資源整合評估

①政府資源：以區(qū)圖書館、博物館、文化館、影劇院等為主；

②街道社區(qū)資源：基層街道、社區(qū)為單位，以街道綜合文化活動中心、街道圖書分館、社區(qū)文化室（圖書室）等為主；

③民間資源：以社會組織和企事業(yè)單位為主體進行社會化運營的公共文化設施為主。

2.3  現(xiàn)行體系評估

①管理體制：即公共文化服務的管理體制，重點在區(qū)內(nèi)相關規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面，以及區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公共文化設施多頭管理的情況；

②服務方式：對區(qū)內(nèi)社會化運營和以自我服務為主的社區(qū)街道的運營服務情況進行客觀評估。

2.4  “雙創(chuàng)”定位

《北京市石景山區(qū)人民政府2018年政府工作報告》中提出，2018年到2020年，全區(qū)開展工作的重點在推進全面加強國家公共文化服務體系示范區(qū)和全國文明城區(qū)的創(chuàng)建工作（即“雙創(chuàng)工作”），繼續(xù)推進區(qū)域文化品牌建設，完善公共文化設施，積極探索符合轉(zhuǎn)型發(fā)展城區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務體系建設模式，構建惠民便利、體系完善、服務一流的公共文化生活體系。

3  總體要求

3.1  指導思想

要以十九大精神為方向，以習近平總書記的特色社會主義思想作為方向，緊密把握首都建設文化中心的戰(zhàn)略地位，圍繞構建高端普惠的文化服務體系，從而滿足百姓不斷增加的文化需求、精神需求，并以基層群眾為對象，深入推進基層公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，加快建設現(xiàn)代創(chuàng)新型公共文化服務體系。

3.2  基本原則

3.2.1  堅持正確導向、以群眾為中心的原則

公共文化體系建設以社會主義核心價值觀為引導，以群眾的文化需求為目標，堅持街道屬地統(tǒng)籌原則，弘揚發(fā)展中華優(yōu)秀文化，為人民提供便利普惠的公共文化服務，發(fā)揮基層公共文化建設在引領文化風尚、全面提高人民文化素質(zhì)中的重要作用。

3.2.2  堅持政府主導、社會參與的原則

從石景山區(qū)發(fā)展情況出發(fā)，重點研究人民群眾日益增長的文化需求，以政府為主導進行科學規(guī)劃，完善公共文化投入機制和協(xié)同機制，引導社會力量參與，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務體系建設的積極性，以推進實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。

3.2.3  堅持增強供給、提高質(zhì)效的原則

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化公共文化服務資源配置，降低社會參與成本。聚焦普適、緊缺和急需的公共服務領域，依托石景山文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷改進服務方式、豐富服務內(nèi)容、完善服務功能，提高公共文化體系建設質(zhì)效。

3.2.4  堅持深化改革、特色創(chuàng)新的原則

習近平同志在十九大開幕會上作的報告中將“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國七大戰(zhàn)略之一。公共文化服務體系的建立要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共文化服務管理體制和運行機制，加大公益性文化事業(yè)單位的改革力度。建立公共文化服務體系要突出石景山區(qū)文化建設的長處、特點，探索具有石景山特色的公共文化服務發(fā)展路線。

3.3  主要目標

石景山區(qū)公共文化體系建設要明確不同階段的目標，預計在2020年能夠達到國家公共文化事業(yè)工作標準。創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)，實現(xiàn)基層地區(qū)的公共文化事業(yè)均等化、標準化，形成基層地區(qū)的全區(qū)域覆蓋，豐富且有序地推進我國公共文化服務事業(yè)的基層化發(fā)展，跟緊全國文化事業(yè)的建設腳步，滿足基層百姓的文化需求、精神需求。  

4  工作重點及保障措施

4.1  工作重點

以圍繞實現(xiàn)服務與設施的標準化、布局與群體全面覆蓋的均等化、政府主導多方協(xié)同的社會化、公共文化信息服務的數(shù)字化為任務，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制為把手，在文化設施、文化服務與產(chǎn)品、文化隊伍建設、文化品牌創(chuàng)立等多方面同步發(fā)力；在不同階段——近期目標（2019-2020年），中長期目標（五年規(guī)劃），遠景目標（超過五年以上規(guī)劃）逐步推進石景山區(qū)國家公共文化服務示范區(qū)的建設與發(fā)展，著力解決街道與街道的差距大、基礎設施沒有完全達到標準和社會化運營尚不規(guī)范的問題。

4.2  保障措施 

4.2.1  加強組織領導和部門協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮黨組織的領導作用和黨員先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾、深入基層，在提高工作效率和提升服務水平上帶頭表率。各職能部門要進一步認識構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要意義，結合“十三五”規(guī)劃編制，落實黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會單位積極參與的管理體制和工作機制。

4.2.2  加強落實財政保障

落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，實現(xiàn)財政對公共文化服務的投入實現(xiàn)逐年增長，保障公共文化服務體系建設和運行。同時加強資金監(jiān)管和審計，通過政府購買、項目補貼、定向資助等形式，提高財政資金投入的針對性和有效性。

4.2.3  加強各類文化資源整合 

充分發(fā)揮區(qū)域各級各類文化資源豐富的優(yōu)勢，通過創(chuàng)新文化服務模式、構建數(shù)字化公共服務網(wǎng)絡及人才資源整合等多種方式，不斷完善“政府主導、社會主體、群眾主角”的文化活動格局，依托公共文化陣地和轄區(qū)各級各類社會資源，實現(xiàn)公共文化活動的系列化、層次化、品牌化?？山Y合石景山地區(qū)當?shù)氐奶厣幕袍E，如八大處公園等，組建群眾文娛活動，在傳統(tǒng)節(jié)日時，舉辦如廟會等群眾文化活動，即充分利用當?shù)氐奈幕Y源開展群眾活動，實現(xiàn)文化資源的充分整合，滿足基層群眾的精神需求。

4.2.4  加強文化隊伍建設  

著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化人才隊伍?？蓪ΜF(xiàn)有人員加強培訓，從培養(yǎng)人員的文化內(nèi)涵、管理能力等方面入手，并對培訓結果進行考試，了解人員對培訓內(nèi)容的掌握情況，并將考試結果與獎金掛鉤，以提高人員參與培訓的積極性，切實提升文化隊伍的綜合素養(yǎng)。

4.2.5  積極借助社會力量 深入開展志愿服務

構建完善的公共文化服務體系僅僅依靠政府部門的力量是遠遠不夠的，為最大程度提升公共文化服務力量，建議以政府部門牽頭，吸引社會力量，如吸引文化場館、文藝社團、民間業(yè)余文藝服務團隊等就加入其中，可向政府申報資金，給予一定資金補貼。石景山位于首都公共文化圈，也有著天然的優(yōu)勢，首都聚集了來自全國各地的優(yōu)秀文化人才，政府部門不僅可以發(fā)展民間的志愿者服務團體，還可積極與各文化界名人溝通，爭取專業(yè)文藝工作者的加入，以壯大公共文化服務的實力。

4.2.6  構建公共文化服務事業(yè)的評價考核體系

評價考核要以工作效能作為考核導向，建立文化服務事業(yè)的考核指標，強化對公共文化服務事業(yè)的配套制度，包括相關資金的使用與管理制度、組織結構設置、服務質(zhì)量效能的評估，并體現(xiàn)監(jiān)督性。還可引入第三方單位以使評價考核工作更加客觀公正。同時，在實踐過程中努力探索建立由群眾參與的評價體系。

5  結語

公共文化服務體系的建立是中國特色社會主義文化強國建設的重要任務。十九大報告強調(diào)要“堅定文化自信”，這也為石景山區(qū)公共文化服務示范區(qū)的建設指明了方向，在建設中必須明確總體要求，抓住工作重點、制定保障措施，從而推動公共文化服務事業(yè)更好發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html