新時代我國經(jīng)濟面臨的問題和政策建議

按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，世界各國都會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平所處的不同階段經(jīng)歷各自的時代。但新時代下中國的經(jīng)濟無論是外在表現(xiàn)形式，還是形成機制，都與發(fā)達國家存在本質(zhì)上的不同。雖然中國經(jīng)濟學(xué)界對新時代中國經(jīng)濟的特征還存在分歧，但是綜合來說可以總結(jié)為經(jīng)濟增長速度減慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和增長動力需要轉(zhuǎn)換三個方面的特征。在這些特征的大背景下，我國的經(jīng)濟還面臨這許多其他方面的問題。

一、新時代我國經(jīng)濟面臨的問題

由于世界各國的國情不同，所處的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段也各異，因此各個國家的經(jīng)濟也都表現(xiàn)出不同的問題。就我國的經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)狀來看，新時代下我國經(jīng)濟面臨的問題如下：

（一）人力資源低成本優(yōu)勢逐漸消失

1978年中國啟動改革開放戰(zhàn)略，在1978-2000年前后的20多年時間里，中國最短缺的生產(chǎn)要素是投資和進口先進技術(shù)和設(shè)備所需的外匯。由于20世紀50年代至70年代末的人口高出生率，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)非常年輕，人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，適合勞動密集型工業(yè)發(fā)展的青年勞動力供給相對于短缺的資本投資和外匯儲備而言幾乎是“無限”的。這種狀況構(gòu)成了中國經(jīng)濟增長的“人口紅利”。

自1980年實行強制的計劃生育政策以后，勞動力供給增長速度下降的效應(yīng)在2004年開始顯現(xiàn)。從2000年到201 0年，我國勞動年齡人口只增加了13.13%，而經(jīng)濟總量增長了143%。2013年第一次出現(xiàn)了勞動人口數(shù)量下降的情況，2014年又比2013年下降371萬，2016年又比2015年減少349萬。勞動人口的絕對數(shù)量下降意味著勞動力供給會出現(xiàn)短缺，工資上漲成為必然結(jié)果。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸落后

經(jīng)過改革開放后30多年的高速工業(yè)化和十幾年的城市化建設(shè)，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化和城市化的中后期階段，這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性變化。支撐經(jīng)濟增長的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，可以大規(guī)模復(fù)制產(chǎn)能的重化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等都已經(jīng)接近工業(yè)化市場需求的天花板，排浪式的大規(guī)模消費需求增長逐步進入平穩(wěn)增長期。由于創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險一般比較高，要想成為促進經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，還需要一定的過程。隨著服務(wù)業(yè)比例的提高，勞動生產(chǎn)率的增長率將呈現(xiàn)下降趨勢，投資回報率將會呈現(xiàn)出收斂性特征。舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟增長的潛力逐漸降低，急需全方面優(yōu)化升級。

（三）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐漸惡化

改革開放初期，中國的工業(yè)化剛剛起步的時候，生態(tài)環(huán)境對污染的承受空間較大，使人們誤以為環(huán)境對污染的容納能力是無限的。雖然早在1989年中國就頒布了環(huán)境保護法，但時至2014年，中國企業(yè)不超標(biāo)排放污染物仍然是免費的，只有被查到超標(biāo)排放才會繳納超標(biāo)排污費。因此，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和一般消費者一直是免費使用作為公共資源的環(huán)境容量排放各種廢棄物。這使得我國的價格體系中不包括環(huán)境成本。在資源開采方面，對生態(tài)的破壞十分嚴重，大量礦產(chǎn)開發(fā)者沒有進行生態(tài)恢復(fù)。因此，我國的價格體系中也沒有把生態(tài)損失計算到成本之中。目前，中國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)嚴重跨越生態(tài)紅線和環(huán)境有效負荷，繼續(xù)過去的生態(tài)利用方式和廢棄物處理方式，將會使得我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境發(fā)生崩潰。

（四）經(jīng)濟體制改革愈加艱難

從經(jīng)濟運行機制來看，我國經(jīng)濟的市場化程度與改革開放初期相比，越來越接近西方發(fā)達國家。然而，由于政府的功能依然過度強大，在金融等相關(guān)領(lǐng)域的管制依舊很嚴，致使經(jīng)濟體制仍然存在很嚴重的扭曲。這種扭曲一方面使市場信號失真，導(dǎo)致經(jīng)濟增長脫離資源、環(huán)境等客觀條件的支撐，形成結(jié)構(gòu)扭曲；另一方面導(dǎo)致社會價值觀扭曲，催生腐敗，積累和激化社會矛盾。

2010年以前的改革帶有明顯的普惠性，盡管改革成果分配存在很大問題，導(dǎo)致收入差距日益擴大，但幾乎全社會的成員在改革中均獲得了利益，幾乎沒有人受到損失。但是，除了經(jīng)濟體制，還要很多其他制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，毫無疑問，對這種制約經(jīng)濟正常發(fā)展的制度進行深化改革，將會進一步釋放社會生產(chǎn)力，有利于激勵全民創(chuàng)新。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐年降低

2010-2014年，年均新增城鎮(zhèn)人口數(shù)逐年下降，到2014年僅提高1.04個百分點，已經(jīng)低于1996年以來的最低增長速度。雖然2015年城鎮(zhèn)化率提高了1.33個百分點，但是2010至2016年的城鎮(zhèn)化率整體呈下降趨勢。

表1 2010-2016年中國城鎮(zhèn)化率變化情況

注：本表數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2016》

雖然我國的城鎮(zhèn)化率仍將繼續(xù)提高，但提高的速度在明顯地逐年下降。由于城市的生產(chǎn)率約為農(nóng)村的3倍，城市居民人均收入水平和消費水平也高于農(nóng)村3倍以上，因此，城鎮(zhèn)化率的減速，意味著居民人均收入水平和消費水平的降低，這必然會引起經(jīng)濟增長速度的放慢。

（六）出口對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸降低

改革開放以來，特別是2001年進入WTO以后到2008年，中國的凈出口持續(xù)快速增長，出口逐漸成為促進經(jīng)濟增長的重要動力。但是，由于08年金融危機的影響，中國凈出口增長速度逐漸下滑，并最終出現(xiàn)了負增長的情況。

表2 中國凈出口對GDP的貢獻情況

注：本表數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2016》

表2中的數(shù)據(jù)表明，2011-2013年，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口持續(xù)出現(xiàn)負增長，對經(jīng)濟增長的拉動作用消失，也即凈出口紅利消失。2014年貨物與服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)凈出口增長820.38億美元的業(yè)績，但并不意味著凈出口又開始進入增長軌道。2014年全年貨物貿(mào)易進口僅增長了0.4%，而國際市場上中國進口量較大的石油和資源型產(chǎn)品價格較大幅度下跌，導(dǎo)致貨幣進口量增長遠低于實物進口量增長。這種狀況具有特殊性，不會是未來的常態(tài)。隨后，2015年和2016年對GDP的貢獻率又轉(zhuǎn)為負增長。隨著中國制造成本的上升，中國產(chǎn)品的國際競爭力將有所降低，再加上我國外匯儲備過大而主動調(diào)整國際收支平衡的因素，凈出口紅利消失將是一個確定性因素，對經(jīng)濟增長速度的貢獻逐步趨于消失也是大趨勢。

根據(jù)上面的分析我們可以得知，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入階段轉(zhuǎn)換和體制轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力逐漸減弱，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)已經(jīng)落伍，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也在逐漸惡化，經(jīng)濟體制急需進一步深化改革，出口對經(jīng)濟的貢獻率逐漸減低，經(jīng)濟增長減速成為必然的趨勢。

二、應(yīng)對新時代我國經(jīng)濟的政策建議

面對新時代中國經(jīng)濟的種種困難，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的客觀要求，全面落實和實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和服務(wù)貿(mào)易崛起戰(zhàn)略，挖掘、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力，為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題提供必要的條件。

（一）落實人才強國戰(zhàn)略，提升人力資源優(yōu)勢

2000年以來，我國也開始制定和實施人才強國的戰(zhàn)略。但是人才戰(zhàn)略在實施過程中仍然存在很多問題。比如“幼兒教育和小學(xué)教育被嚴重忽視；在城市化進程中，每年新進入城市居住的農(nóng)村居民因戶口問題，其子女無法享受城市居民子女同樣的受教育機會的問題依然十分突出；教育過度產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致居民家庭人力資本投資負擔(dān)過重；在科研單位和高?？蒲薪?jīng)費使用政策上，始終嚴重存在重物輕人的現(xiàn)象。針對人才隊伍建設(shè)存在的問題，必須采取切實可行的對策，才能真正落實人才強國戰(zhàn)略。

1.在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村大力發(fā)展公立幼兒教育和小學(xué)教育體系。要使所有兒童都有免費進入公立幼兒教育體系的機會。

2.在城市大力發(fā)展公立小學(xué)教育體系，按照素質(zhì)教育要求重新確立班級人數(shù)和教師配備等標(biāo)準體系，每個班的學(xué)生數(shù)降到30人以下，以強調(diào)教師與學(xué)生的充分交流，提高素質(zhì)教育水平。

3.進一步放寬對大學(xué)生的資助范圍和力度，將企業(yè)和個人出資辦學(xué)和資助大學(xué)生的支出從稅收基數(shù)中扣除，對本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生在城市就業(yè)后償還學(xué)費和用于買房的貸款按揭支出在核定的標(biāo)準內(nèi)從個人所得稅基數(shù)中扣除。為年輕人才成長在經(jīng)濟上減負。同時要鼓勵退休人才創(chuàng)辦企業(yè)和到私營企業(yè)從事創(chuàng)新工作。對退休人才從事創(chuàng)新工作獲得的個人收入免征所得稅。

4.調(diào)整科研經(jīng)費支出管理政策，加大國有科研機構(gòu)和大學(xué)對國家財政以外渠道獲取的科研資金使用的自主權(quán)，強化實施人才智力補償制度。按照科研人員實際創(chuàng)新業(yè)績和加班加點勞動量，實施科研人員智力補償支出制度，充分調(diào)動科研人員積極性。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

首先要進行制度創(chuàng)新，只有從創(chuàng)新的動力機制層面進行創(chuàng)新，塑造有利于激勵所有社會成員進行創(chuàng)新的動力機制，才能對創(chuàng)新主體形成良好的激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)所有成員的創(chuàng)新積極性。其次，我們還要注重商業(yè)模式的創(chuàng)新，給市場提供新的商品及服務(wù)模式，獲取更大的競爭能力，使企業(yè)的商品及服務(wù)交易成本最小化，實現(xiàn)利潤最大化，并獲取可持續(xù)發(fā)展動力。馬云電子商務(wù)王國的成功，并非自己獨創(chuàng)了前所未有的先進技術(shù)體系，而是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成果，創(chuàng)造了新的商業(yè)模式。馬云的電子商務(wù)模式解決的就業(yè)數(shù)量，對物流體系的沖擊與帶動，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。因此，促進商業(yè)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要一環(huán)。

（三）實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

在新常態(tài)下，實施循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略大勢所趨，是解決經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的唯一出路。要想順利推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我們不僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)和環(huán)境指標(biāo)考核體系，還要注重促進循環(huán)經(jīng)濟的綜合性財稅政策。因為從事循環(huán)型生產(chǎn)和專業(yè)進行廢棄物資源循環(huán)利用的企業(yè)，在很多情況下外部效益大于內(nèi)部效益。他們的產(chǎn)出除以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品表現(xiàn)的實物以外，更主要的是減少了環(huán)境污染負荷，為社會提供環(huán)境公共產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該對這樣的企業(yè)進行補貼，通過使外部效益內(nèi)部化來對企業(yè)進行激勵。

（四）實施全面深化改革戰(zhàn)略，消除體制障礙

過去20多年，我國社會主義市場經(jīng)濟體制滋生的最大問題之一就是社會交易成本不斷提高，資源自由流動日益困難。十八大以來，國務(wù)院帶頭深化政府職能改革，取消了大量行政審批事項，向社會釋放了資源自由流動能量，與此相配套的反腐運動對官員利用權(quán)力造租尋租形成了巨大震懾，在一定程度上降低了社會交易成本。但是，由于公務(wù)員正常工資收入相對于其承擔(dān)的職責(zé)和付出的勞動過低，反腐運動也導(dǎo)致了一些公務(wù)人員的消極怠工，懶政不作為。在政府職能改革沒有到位的情況下，這種消極怠工和不作為，從另一個角度提高了社會交易成本。解決這一問題必須從兩個方面入手：一是要加快政府職能改革，加快放權(quán)速度，減少公務(wù)人員數(shù)量。另一方面應(yīng)將提高公務(wù)人員待遇提到議事日程上來，以便對公務(wù)人員形成有效激勵機制。

（五）實施新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程

推進進城農(nóng)民“權(quán)益城市化”。近10年來，我國城市化發(fā)展很快，2016年城市長期居住人口已經(jīng)達到57.35%。但是，由于這些長期居住的人口城鎮(zhèn)戶口沒有得到解決，導(dǎo)致戶籍人口城鎮(zhèn)化水平只有41.2%。大約有2.2億多的城市常住人口沒有城市戶籍。這些“兩棲人口”沒有享受到戶口身份連帶的城市社會保障權(quán)益。因此，盡快推進2.2億存量進城“新市民”和未來每年1500多萬增量“新市民”的“權(quán)益市民化”，可以減輕他們在養(yǎng)老、子女教育和醫(yī)療等方面的后顧之憂，降低儲蓄率，促進消費率上升，可以對城市化拉動經(jīng)濟增長紅利縮水形成一定的補償。

促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合。在有條件的地區(qū)，特別是縣城和較大城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，可與小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展相結(jié)合，使農(nóng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)共同實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。采用城鎮(zhèn)樓房交換房基地和土地經(jīng)營權(quán)的方式，由政府和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商合作，在與農(nóng)民協(xié)商并征得農(nóng)民同意的前提下，先收購農(nóng)民房基地和土地經(jīng)營權(quán)，再由政府和房地產(chǎn)開發(fā)商共同對土地進行整理后，招標(biāo)選擇規(guī)?；?jīng)營機構(gòu)，按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式對土地進行規(guī)模化經(jīng)營，并優(yōu)先招聘原有房基地產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的人員就業(yè)。

（六）實施服務(wù)貿(mào)易崛起戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡

實施“中國文化走出去”工程。中國傳統(tǒng)文化資源豐富，現(xiàn)代文化發(fā)展成效顯著，也是世界上重要的體育文化大國，但我們?nèi)狈ξ幕泴嵙Φ耐诰蜷_發(fā)，缺乏有影響的產(chǎn)品和世界知名度。結(jié)合中國軟實力建設(shè)，實施“中國文化走出去”工程，鼓勵和支持通過中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品、廣播電視電影、新聞出版和互聯(lián)網(wǎng)等承載文化內(nèi)涵的載體，加大文化服務(wù)出口，培育形成新興優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域。

研究設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。整合現(xiàn)有與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的創(chuàng)新試點，選擇有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)或邊境經(jīng)濟合作示范區(qū)，分門別類研究設(shè)立一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，完善示范區(qū)內(nèi)高端人才流動機制；放松對高端服務(wù)行業(yè)的市場進入壁壘，包括投資規(guī)模限制，技術(shù)資質(zhì)限制等；探索實施負面清單制度，減少缺乏透明性的管制政策等。

綜上所述，我國的經(jīng)濟進入了新時代是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，我們必須學(xué)會適應(yīng)這樣的變化，融入這樣一種新的狀態(tài)之中，挖掘新的增長潛力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力并進行全方位的深化改革，順勢而為實現(xiàn)新發(fā)展才是保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html