社會(huì)企業(yè)承接政府科技管理職能轉(zhuǎn)移的策略研究

黨中央在第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議“中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定”中首次將政府的科技管理和服務(wù)職能定位成“宏觀管理”職能，并要求“加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”。政府職能轉(zhuǎn)變是科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限的關(guān)鍵，而政府將科技管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給有能力承接的社會(huì)力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理權(quán)力的讓渡、完善科技創(chuàng)新制度和組織體系的最佳途徑。在新時(shí)代的政府行政改革背景下，研究社會(huì)企業(yè)在承接政府轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的科技管理與服務(wù)職能的行動(dòng)中采取怎樣的策略，具有較大的社會(huì)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1  政府科技管理職能的權(quán)責(zé)清單

分析政府科技管理職能的內(nèi)涵，梳理政府在科技管理職能中的權(quán)力和責(zé)任清單，是分析和解決政府在繁雜的科技事務(wù)管理中哪些應(yīng)該管、哪些事項(xiàng)應(yīng)該放權(quán)的前提和基礎(chǔ)。

1.1   政府科技管理職能的內(nèi)涵

政府科技管理職能本質(zhì)上是公共事務(wù)管理，即政府的科技管理部門負(fù)責(zé)向社會(huì)全體提供與科技活動(dòng)有關(guān)的公共物品和公共服務(wù)。從管理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看, 政府科技管理主要分成兩大層次:（1）內(nèi)部層次。21世紀(jì)迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)演進(jìn)成了一個(gè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和民生的宏觀系統(tǒng)，比如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能等新技術(shù)已經(jīng)滲透并影響著政治、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，催生了例如無(wú)人駕駛、無(wú)現(xiàn)金支付、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣等一系列新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；（2）外部層次。政府首先要保障科技的發(fā)展能持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，主要任務(wù)是提供基礎(chǔ)性、政策性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，那些完全可由市場(chǎng)自行解決的或政府可管可不管的事務(wù)，都應(yīng)交給市場(chǎng)自發(fā)的去調(diào)節(jié)，政府要找到行政管理與市場(chǎng)需求之間平衡點(diǎn)。

1.2   政府科技管理的職責(zé)清單

政府的科技管理部門能夠有效行使行政管理職能的前提和基礎(chǔ)，在于政府可以從頂層設(shè)計(jì)高度與全局視角掌控科技活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其對(duì)行政管理區(qū)域內(nèi)的大專院所的科學(xué)研究、企事業(yè)單位的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)科技活動(dòng)的發(fā)展對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等外部環(huán)境的影響。梳理政府的科技管理職責(zé)如下：（1）宏觀層面：政府充當(dāng)制度設(shè)計(jì)者、基礎(chǔ)建設(shè)者和矛盾仲裁者的角色, 做好宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作,比如頂層設(shè)計(jì)國(guó)家科技發(fā)展的大政方針，監(jiān)督貫徹執(zhí)行科技政策法規(guī)，發(fā)布中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，制定高精尖科技領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，保障科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，全局配置科技資源；（2）中觀層面：出臺(tái)和貫徹執(zhí)行科技政策執(zhí)行細(xì)則，發(fā)布和評(píng)審各類科技攻關(guān)計(jì)劃，籌措和分配科技研究經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展生物與納米先進(jìn)材料領(lǐng)域、人工智能信息領(lǐng)域、基因生命科學(xué)領(lǐng)域，選拔和培養(yǎng)國(guó)家層面的科技領(lǐng)軍人才，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)不同科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（3）微觀層面：居中協(xié)調(diào)配置高科技人才、科技經(jīng)費(fèi)和大型科研儀器設(shè)備等資源，科技成果評(píng)估鑒定、成果產(chǎn)業(yè)化，推廣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效活動(dòng)，開(kāi)展全民科普教育，監(jiān)督管理科技經(jīng)費(fèi)的使用，科技成果統(tǒng)計(jì)與分析，科技人員職稱評(píng)定，輔導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，各類科技咨詢服務(wù)。

2  政府轉(zhuǎn)移科技管理職能的改革方向

在新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的定位是“有限非全能”，政府行使職能的目的是“低成本高效率的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，基于以上兩點(diǎn)，政府轉(zhuǎn)移科技管理職能可沿著三大改革方向進(jìn)行。

2.1  轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念思維

目前政府的科技管理領(lǐng)域過(guò)于寬泛，管理權(quán)限過(guò)于集中，管理?xiàng)l目過(guò)于細(xì)化。因此首先要從理念上承認(rèn)政府不是全能的，要從劃槳手的限定中解放出來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)方向掌舵者的角色。政府科技管理職能應(yīng)摒棄“大包大攬”的觀念，從宏觀視角統(tǒng)籌全社會(huì)的科技發(fā)展要素，制定有益于整個(gè)社會(huì)科技活動(dòng)公平的秩序和規(guī)則，為各類創(chuàng)新主體的知識(shí)創(chuàng)新與科技發(fā)展提供完善的政策空間和制度保障。

2.2  激活創(chuàng)新主體的協(xié)同治理活力

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，并首次明確政府可以將包括科研和技術(shù)推廣等領(lǐng)域的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量。新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，在傳統(tǒng)的政府部門和商業(yè)企業(yè)之外，非營(yíng)利組織（NPO）和社會(huì)企業(yè)這兩類創(chuàng)新社會(huì)組織也越來(lái)越積極的參加到社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的共同治理中。因此，政府部門應(yīng)采取多種方法激活不同創(chuàng)新主體積極參加社會(huì)共同治理的動(dòng)力與活力，政府自身要把有限的資源和精力更多的用在打造科技活動(dòng)根植土壤所必需的水分、溫度、營(yíng)養(yǎng)等這些外部的宏觀大環(huán)境上，其余中微觀層面上的事務(wù)性和專業(yè)性工作職能讓渡給社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)。

2.3  發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域掌舵和主力作用

自改革開(kāi)放之后我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不少差距，比如超大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)制造、超高精度數(shù)字加工機(jī)床、生物工程、系統(tǒng)軟件、先進(jìn)材料、清潔能源等領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)，具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)躊躇不前、市場(chǎng)金融資本反應(yīng)冷淡。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然政府向社會(huì)力量有限度的轉(zhuǎn)移職能、讓渡權(quán)利的目的是把自身從繁雜的中微觀事務(wù)中解脫出來(lái)，但絕不意味著政府就會(huì)放任科技管理職能完全“市場(chǎng)化”。在這些關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和前途的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、保障國(guó)家安全作為最高目標(biāo)，新時(shí)代政府必須在超前部署科學(xué)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)、打造國(guó)家科技計(jì)劃研究體系、推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中當(dāng)仁不讓的擔(dān)當(dāng)方向掌舵者和主力建設(shè)者。

3  社會(huì)企業(yè)的概念界定

社會(huì)企業(yè)可以被簡(jiǎn)約抽象地定義為: 融合企業(yè)化機(jī)制提供產(chǎn)品或服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的一群組織，又或者是“一種為了社會(huì)目標(biāo)而在市場(chǎng)中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的組織”。傳統(tǒng)的社會(huì)治理三駕馬車分別是政府部門（第一部門）、商業(yè)企業(yè)（第二部門）、非營(yíng)利組織（第三部門），社會(huì)企業(yè)被學(xué)界稱之為第四部門。由于社會(huì)企業(yè)的使命基因顯著區(qū)別于完全依賴外部捐贈(zèng)和資助的非營(yíng)利組織和利用經(jīng)濟(jì)手段追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)企業(yè)，在高效承接政府轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能方面，先天具有克服政府機(jī)構(gòu)大而僵化、商業(yè)企業(yè)逐利失靈、非營(yíng)利組織獨(dú)立性缺失等缺陷的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

4  社會(huì)企業(yè)承接政府科技管理職能轉(zhuǎn)移的對(duì)策

科技管理職能的轉(zhuǎn)移，必然伴隨著政府從執(zhí)行者變成指導(dǎo)者、社會(huì)企業(yè)從旁觀者變成執(zhí)行者的角色變化，最終社會(huì)企業(yè)協(xié)同政府、商業(yè)企業(yè)、非盈利組織共同構(gòu)成科技公共事務(wù)治理和提供增值科技服務(wù)的重要力量。

4.1  平衡社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

社會(huì)企業(yè)本質(zhì)上一種用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的新型企業(yè)形式。在新時(shí)代的社會(huì)治理體系中，社會(huì)企業(yè)與政府、商業(yè)企業(yè)、非營(yíng)利組織一同構(gòu)成了平等溝通、共同治理社會(huì)公共事務(wù)的行為主體。聚焦到政府讓渡的科技管理權(quán)力及提供科技公共服務(wù)職能上，社會(huì)企業(yè)既是商業(yè)企業(yè)與非營(yíng)利企業(yè)不同價(jià)值屬性的兼收并蓄，更要在為公眾提供科技公共服務(wù)產(chǎn)品及公共服務(wù)的過(guò)程中，始終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值作為最終使命，企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)只是作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的必備手段，即社會(huì)企業(yè)要時(shí)刻注重平衡社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，防止使命漂移。

4.2  提升科技增值服務(wù)的公信力

和政府部門和傳統(tǒng)NPO組織相比，社會(huì)企業(yè)能夠較少受到外部因素影響，相對(duì)獨(dú)立的向政府、企業(yè)提供科技成果評(píng)估鑒定、推廣轉(zhuǎn)化，科技成果統(tǒng)計(jì)與分析，科技人員職稱評(píng)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)等專業(yè)增值服務(wù)，與盈利至上的商業(yè)企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)的服務(wù)還具有效率高、收費(fèi)少的特點(diǎn)。并且，社會(huì)企業(yè)的從業(yè)人員一般來(lái)自于知名科技企業(yè)和科研院所，其具備的專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備、前沿?zé)狳c(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)能力和現(xiàn)代企業(yè)的管理與營(yíng)銷能力明顯要高于政府公務(wù)員及企業(yè)員工，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)所提供的科技專業(yè)增值服務(wù)更容易獲得社會(huì)各界的信任。因此，社會(huì)企業(yè)要在行使科技管理職能時(shí)，要從學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和獨(dú)立性三方面確保其所提供的科技領(lǐng)域產(chǎn)品及增值技術(shù)服務(wù)的公信力內(nèi)核。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html