黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的崛起，國(guó)家對(duì)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度的不斷擴(kuò)大，人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域發(fā)展能力得到了顯著的提升。但是，伴隨著地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)也不斷延伸，加之其他因素，導(dǎo)致地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為越加頻發(fā)。

作為中國(guó)特有的審計(jì)方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推進(jìn)干部隊(duì)伍純潔化、執(zhí)行有效化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是中國(guó)審計(jì)制度創(chuàng)新與運(yùn)用的必然結(jié)果，也是推動(dòng)監(jiān)督體系健全化、干部隊(duì)伍高效化的重要方式。

1  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念 

關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前來(lái)說(shuō)主要是通過(guò)審計(jì)被審對(duì)象所在單位的財(cái)政收支以及其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來(lái)反映其執(zhí)政效果。重點(diǎn)關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策的制定、執(zhí)行及效益情況，國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔從政情況等。該種審計(jì)方式區(qū)別于其他審計(jì)方式的地方就在于其著重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而為其調(diào)任或者升遷提供一定的依據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是中國(guó)獨(dú)有的一項(xiàng)審計(jì)方式，自實(shí)施以來(lái)在推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)揮了巨大的作用。

2  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的類型

按照審計(jì)工作期間被審計(jì)對(duì)象任職情況的不同，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以分為任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指在領(lǐng)導(dǎo)干部上任前對(duì)擬上任部門的財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，目的在于明確其上任前所服務(wù)單位的實(shí)際情況，從而做好責(zé)任劃分的工作，更是為以后具體評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況提供標(biāo)準(zhǔn)。

任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是在審計(jì)對(duì)象在任時(shí)期進(jìn)行，關(guān)注的主要是對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間所在單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)目的的完成度進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)。一方面可以保證其開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，有效預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，更能保證隱藏的問題能夠及時(shí)的暴露并改正，盡量減少相關(guān)損失。另一方面更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種督促，促使其能夠廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)政，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性。

關(guān)于離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要包括的內(nèi)容是審查被審計(jì)對(duì)象在任職期間所負(fù)責(zé)的地區(qū)或單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況，以及對(duì)其履職情況的具體評(píng)價(jià)，進(jìn)行此類審計(jì)既是對(duì)審查對(duì)象的履職情況的確認(rèn)，相關(guān)人事組織部門也能依據(jù)該審計(jì)結(jié)合實(shí)際考慮干部任用以及去留。

3  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

（1）履行職責(zé)情況的深度調(diào)查是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)在，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)則具有重大的影響。

（2）該種審計(jì)在實(shí)際的運(yùn)用中很難給以絕對(duì)化的性質(zhì)劃分，因?yàn)槠涫聦?shí)上是將多種審計(jì)方法揉和在一起并加以運(yùn)用。更是涉及了財(cái)政財(cái)務(wù)、法律法規(guī)等多種領(lǐng)域。

（3）被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金運(yùn)用具有重大的影響。

4  現(xiàn)階段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題分析

從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展情況來(lái)看確實(shí)有很大的成效，例如在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，以及推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹國(guó)家政策方針，廉潔奉公等都起到了很大的作用。但任然存在很多復(fù)雜的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展效果一般，現(xiàn)將主要問題作如下陳述。

4.1  審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)操性極強(qiáng)的工作，對(duì)于從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平有很高的要求。但在實(shí)際的工作當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況。

第一由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，具有相關(guān)教育經(jīng)歷的人才也十分的稀少，更為突出的是應(yīng)該如何正確、高效的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是很多審計(jì)人員需要了解和學(xué)習(xí)的，同時(shí)審計(jì)知識(shí)的不斷更新，以及審計(jì)手段和方式積累的匱乏，這就導(dǎo)致了在審計(jì)過(guò)程中由于人員因素導(dǎo)致的對(duì)審計(jì)結(jié)果的影響較為嚴(yán)重，直接制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。

第二，更有一種情況是普遍對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，不僅僅是一般人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)較為淺薄。更甚的是財(cái)務(wù)人員也將其視為搞形式、走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)為其對(duì)于審計(jì)對(duì)象的影響不大，即不會(huì)真的處罰，也不會(huì)影響升遷。更有一些是害怕“得罪人”從而故意為難審計(jì)人員，向?qū)徲?jì)人員提供不真實(shí)、不完整的材料，而且由于審計(jì)工作時(shí)間短任務(wù)重，對(duì)于該單位的相關(guān)財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料只能是確定一個(gè)重要領(lǐng)域后進(jìn)行隨機(jī)的抽查，但有時(shí)重要范圍劃分過(guò)大、過(guò)小都會(huì)在一定程度上影響到所取得審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量，從而影響審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的判斷，出具了有偏差的審計(jì)結(jié)論。

4.2  審計(jì)程序?qū)嵤?fù)雜

現(xiàn)有的體系下，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)實(shí)施程序上存在著較大的問題，一般而言表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，審計(jì)時(shí)間截點(diǎn)不準(zhǔn)確。在已經(jīng)開展的大量的審計(jì)中我們不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展時(shí)間都在其離職幾年后才進(jìn)行。這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致一些有問題的干部有充足的時(shí)間以及借口粉飾問題，使得審計(jì)的結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差。與此同時(shí)，這樣時(shí)間截點(diǎn)的選擇也會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)干部職務(wù)的交接不清，或者同一項(xiàng)目在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，這也會(huì)使審計(jì)人員在劃分具體責(zé)任時(shí)出現(xiàn)困難。

第二，審計(jì)程序的單一化。在現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中使用的審計(jì)方法大多還是常規(guī)的審計(jì)方式，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)干部任期內(nèi)履職情況的調(diào)查，忽視了對(duì)所在地區(qū)人民群眾意見的走訪，以及民主評(píng)議等方式。同時(shí)由于該種審計(jì)的重點(diǎn)在于“責(zé)任”，在于評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象的履職情況從而出具審計(jì)報(bào)告，給相關(guān)部門對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部的任用做依據(jù)，但在實(shí)際的審計(jì)當(dāng)中對(duì)于責(zé)任的劃分往往是制約審計(jì)人員開展工作的一大問題。

5  對(duì)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于地區(qū)發(fā)展的影響十分巨大，因而開展好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展都有極大的益處。根據(jù)上述提到的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的分析，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，本文將提出以下加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議。

5.1  深化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)發(fā)展影響十分重要的審計(jì)工作，尤其是在當(dāng)下對(duì)于從嚴(yán)治黨的要求不斷提高。而事實(shí)上一個(gè)審計(jì)結(jié)論就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)本人，被審計(jì)單位以及審計(jì)單位造成很嚴(yán)重的影響，因而強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)是一件不容忽視的事情。加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，保證其在審計(jì)過(guò)程中能夠客觀公正、自覺抵制誘惑，保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)的反映被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況，是審計(jì)工作得到認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是促進(jìn)從業(yè)人員自覺學(xué)習(xí)不斷提升自己業(yè)務(wù)水平的重要保證。

第二，加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平往往能夠決定審計(jì)結(jié)果的以及審計(jì)的質(zhì)量。而且由于審計(jì)對(duì)象的特殊，審計(jì)工作量的繁重、審計(jì)時(shí)間的緊湊就更加要求審計(jì)人員具有高水平的業(yè)務(wù)能力，可以從容的面對(duì)各種審計(jì)情況。所以不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、審計(jì)手段，努力提升個(gè)人的知識(shí)面，就成了審計(jì)人員的必修課。

5.2  改進(jìn)審計(jì)程序的實(shí)施

第一，建立健全對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)設(shè)計(jì)初衷就是在干部的任用、提拔、免職上發(fā)揮作用，以實(shí)際的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，避免人為現(xiàn)象的出現(xiàn)。出于這一目的要想使得其發(fā)揮真正有效的作用，就一定要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)移交相關(guān)部分給予其黨紀(jì)處分或者行政處分。對(duì)于給定的改進(jìn)意見，一定要督查其及時(shí)完成，整改到位，切不能使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)浮于表面，成為搞形式、走過(guò)場(chǎng)的代言詞。

第二，堅(jiān)決執(zhí)行離任必審、未審不離的原則。在當(dāng)下，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是在其離任后甚至離任多年才開展相關(guān)工作，這樣一來(lái)就極大的影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，一方面是因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)、任期跨度多就會(huì)帶來(lái)更加復(fù)雜的問題，并且資料的丟失也是一個(gè)困難。另一方面一些干部已經(jīng)在任，往往會(huì)對(duì)審計(jì)的實(shí)施造成影響，影響到審計(jì)結(jié)論的客觀性。因而在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，必須堅(jiān)決執(zhí)行離任必審、未審不離的原則，才能真正使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能發(fā)揮作用。

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