推進南疆共同富裕的三重邏輯及實現(xiàn)路徑

進入新時代，共同富裕被賦予更加豐富的時代內(nèi)涵，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”因此，要實現(xiàn)南疆共同富裕，必須從富民開始，富民是興疆的前提和基礎，我們要完整準確全面地貫徹新時代黨的治疆方略，推動全疆經(jīng)濟高質量發(fā)展，促使“富民”和“興疆”形成良性循環(huán)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實而牢固的根基。

 一、推進南疆共同富裕的三重邏輯

（一）歷史邏輯——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的均平共富思想是推進南疆共同富裕的歷史基礎和文化底蘊

數(shù)千年來，人們對大同社會進行了大膽的設想和不斷的探索。從人文始祖伏羲“天道均平”的質樸思想到先秦諸子“天下大同”的社會愿景再到底層農(nóng)民起義“均貧富、等貴賤”的民生訴求，都不同程度地反映出人民對美好生活的追求和向往。由于當時階級制度森嚴，生產(chǎn)資料私有，生產(chǎn)力水平低下等原因，這些美好愿景最終沒能實現(xiàn)，卻一直深藏于中國人民的心中并內(nèi)化為一種樸素的富民興邦、追求公平正義的高尚價值追求滲透進中華兒女的血脈之中，為推進南疆共同富裕提供重要文化支撐和價值引領。

（二）現(xiàn)實邏輯——實現(xiàn)南疆共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，解決新疆問題，必須優(yōu)先解決南疆問題。南疆是新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，因此，加快南疆經(jīng)濟發(fā)展勢在必行，推動南疆共同富裕更是實現(xiàn)民族團結、社會和諧的重要保障。因此，要實現(xiàn)南疆共同富裕，必須堅持和加強黨對南疆工作的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮南疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，加強和改進民族工作，凝聚團結力量，在高質量發(fā)展中保障和改善民生，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，夯實南疆共同富裕的物質基礎。

（三）實踐邏輯——中國共產(chǎn)黨為推動南疆共同富裕的實踐探索

黨在任何時候都把群眾的利益放在第一位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標。新中國成立后，毛澤東同志積極推進新疆社會改革，鞏固新疆政權，采取“慎重穩(wěn)進”的方針，組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團，成為推動新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放以來，鄧小平同志始終堅持一切從實際出發(fā)，實事求是的原則，提出“開發(fā)大西北、開放新疆”的戰(zhàn)略設想，確立“全方位開放，向西傾斜”的方針，新疆經(jīng)濟發(fā)展、民生等各項事業(yè)進入快車道。進入新世紀，胡錦濤同志總結以往的治疆經(jīng)驗，堅持以科學發(fā)展觀為指導，提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以增強民族團結為根本，加大領導干部隊伍建設，打牢新疆經(jīng)濟發(fā)展的人力、物力基礎。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深化對治疆規(guī)律的認識和把握，提供了準確的治疆思維，形成了新時代黨的治疆方略，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、推進南疆共同富裕存在的問題

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，新疆各族兒女凝心聚力、團結進取，聚焦總目標，打好 “組合拳”，經(jīng)過各方面的艱辛努力，新疆工作取得了重大成效，一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，加強工業(yè)基礎設施建設，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎。二是扎實做好保障和改善民生工作，讓各族群眾充分享受發(fā)展紅利。三是脫貧攻堅取得決定性成就。2020年底，新疆告別了絕對貧困。四是對口援疆力度不斷加大?？偟膩砜矗陆尸F(xiàn)出了令人矚目的新變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟向好、民生改善、社會穩(wěn)定、民族團結、人民生活幸福的良好局面。同時，我們也應該看到發(fā)展中存在的不足，具體分析如下：

（一）發(fā)展不平衡不充分的問題 

中國特色社會主義進入新時代，南疆地區(qū)各族人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為制約全區(qū)共同富裕目標實現(xiàn)的主要原因。具體來看，第一，區(qū)域發(fā)展不平衡。與北疆相比，南疆的經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展都滯后于北疆。盡管天山北坡經(jīng)濟帶的發(fā)展帶動了整個新疆的經(jīng)濟發(fā)展，但南疆的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌仍未得到根本性改變。第二，產(chǎn)業(yè)結構不平衡，內(nèi)部結構單一化現(xiàn)象嚴重，沒有真正發(fā)揮全區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。例如：第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，林牧業(yè)的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、質量不高，產(chǎn)業(yè)結構層次低，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工能力弱，具有明顯的資源型特點，資源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，導致各族群眾的收入水平相對較低，制約著整個南疆地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的差距仍很明顯。這導致南疆在享受教育、醫(yī)療等基礎公共服務方面面臨困難。

（二）創(chuàng)新能力不強，內(nèi)生動力不足

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展是新時代的迫切需求，是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。在創(chuàng)新發(fā)展道路上，我們?nèi)源嬖谠S多問題，主要包括以下幾點：第一，部分地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新的貢獻率和增值率相對較低。第二，科技創(chuàng)新的轉化率較低，創(chuàng)新的協(xié)同性有待進一步增強。第三，科技創(chuàng)新相關體制機制不夠健全，人才的引進、激勵政策有待進一步完善。總之，思想沒有得到解放，開拓創(chuàng)新精神不強，做事生搬硬套，工作效率不高，致使發(fā)展主體缺乏內(nèi)在的動力，從而延緩了南疆地區(qū)快速向前發(fā)展的步伐，一定程度上阻礙了全區(qū)共同富裕的實現(xiàn)。

（三）收入分配差距過大、分配不合理的問題仍然存在 

在社會主義市場經(jīng)濟體制的推動下，生產(chǎn)力得到了極大地發(fā)展，人民群眾的收入水平也顯著提高。但是，我們必須清醒地認識到城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距過大、分配不合理的問題仍然存在。例如：一些高附加值、高技術含量的行業(yè)，如金融、IT、科研等，往往能夠提供較高的工資待遇和福利待遇，吸引大量高素質人才加入，而一些傳統(tǒng)行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，由于技術含量低、附加值低等原因，只能提供相對較低的工資待遇和福利待遇。這種行業(yè)間收入差距的擴大，不僅影響了勞動力的合理流動和資源配置，也加劇了社會的不公平現(xiàn)象。當前南疆地區(qū)雖已實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，但各族人民的生活水平還不夠高，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、保民生面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。因此，要樹牢系統(tǒng)思維，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，凝聚奮進力量，使南疆地區(qū)緊跟中國式現(xiàn)代化的腳步，奮勇向前。

（四）基層組織機構不健全，黨組織力量薄弱，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的基層組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”。然而，在推動南疆經(jīng)濟發(fā)展的過程中，黨的基層組織發(fā)揮作用并不明顯，一定程度上阻礙了南疆共同富裕的實現(xiàn)。具體分析如下：第一，基層組織建設方面，組織機構不健全，權責不清，導致治理混亂。例如：在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，村委各成員之間職責不明確，導致一些村干部獨攬鄉(xiāng)村大權，而其他工作人員缺乏主動性和積極性，導致工作效率低下。第二，基層黨組織力量薄弱，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。例如：農(nóng)村基層干部素質良莠不齊，部分年齡較大、文化程度偏低的基層干部，工作起來力不從心，干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯不足。第三，為民服務方面，存在“拖、欠、推”的問題。針對群眾提出的困難訴求和出現(xiàn)的矛盾糾紛，沒有行之有效的應對措施，存在推諉扯皮的情況，沒有從根本上解決問題，導致矛盾反復出現(xiàn)。

三、推進南疆共同富裕的實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視南疆發(fā)展，不斷加大對南疆四地州的政策支持和資金投入。習近平總書記還強調實現(xiàn)對南疆的發(fā)展，既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，又要具體問題具體分析，打破常規(guī)，特事特辦。新疆國土面積占全國的六分之一，如果到2035年，只是東中部地區(qū)實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，廣袤的新疆還沒有實現(xiàn)高質量發(fā)展，新疆人民還停留在中低收入水平階段，那么，我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標就不可能如期實現(xiàn)。

因此，推進南疆共同富裕要立足全區(qū)工作實際，在黨的堅強領導下，推動全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，要穩(wěn)步提高新疆人民收入水平，改善人民生活品質，強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計增加群眾收入；要緊盯需求改善民生福祉，建設高質量教育體系，進一步鑄牢中華民族共同體意識，健全多層次社會保障體系；要謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把新疆的資源稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

習近平指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎。培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊貼民生推動高質量發(fā)展，為實現(xiàn)南疆地區(qū)社會穩(wěn)定、長治久安、人民安居樂業(yè)奠定堅實的物質基礎。一是加強基礎設施建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造區(qū)域性全域旅游高地，深入推進兵地融合發(fā)展，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性；二是充分發(fā)揮南疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快打造以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高資源就地轉化比例和產(chǎn)品附加值；三是加快農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高農(nóng)村公共服務水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）加大科技投入力度，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，優(yōu)化營商環(huán)境

科學技術是第一生產(chǎn)力，它決定著生產(chǎn)力的發(fā)展水平和速度，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素。因此，推動南疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展。首先，要加大科技投入力度。一是政府利用稅收政策等手段，激勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入，提高企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性，從而提高科技創(chuàng)新的貢獻率和增值率。二是鼓勵科研機構和企業(yè)建立產(chǎn)學研合作機制，促進科技成果的轉化和應用。其次，要培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。一是優(yōu)化人才政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才來疆工作，為其提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展空間，讓每個來疆工作的人都能找到人生出彩的機會。二是加強高等教育和職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。最后，要持續(xù)深化“放管服”改革，以商招商，吸引各類企業(yè)來疆投資興業(yè)，在延鏈補鏈強鏈上下功夫，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）加強政策扶持，提高勞動者素質，促進勞動力流動

促進各族群眾增收，縮小貧富差距，對于推動南疆經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進公平正義以及提升民生福祉方面都具有極其重要的意義。因此，政府和社會各界應共同努力，采取切實有效措施，實現(xiàn)南疆共同富裕。具體做法如下：第一，加大政策扶持力度。就個人而言，一是提高最低工資水平，確保勞動者的基本生活需求得到滿足，同時刺激消費和市場需求。二是調整稅收政策，減輕中低收入者的稅收負擔，讓高收入者支付更多的稅收，從而縮小收入差距，以促進社會的公平正義。就企業(yè)而言，加強政府的政策扶持，如：稅收減免、財政補貼等降低經(jīng)營成本，從而提高勞動者的收入。第二，提高勞動者素質。加大對南疆的教育投入，提供更好的教育機會，提高當?shù)厝罕姷奈幕刭|和職業(yè)技能；同時，政府出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵年輕人自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第三，積極引導勞動力流動，優(yōu)化職業(yè)選擇的環(huán)境和條件，幫助勞動力更好的實現(xiàn)自身價值與財富增值，從而縮小收入差距。例如：鼓勵當?shù)鼐用耖_拓內(nèi)地市場，開打馕店，烤包子店，燒烤店等?？傊鉀Q收入分配差距過大和分配不合理的問題需要政府、企業(yè)和個人共同努力，才能實現(xiàn)更加公平合理的收入分配，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。

（四）加強和創(chuàng)新基層社會治理，提升基層治理能力

基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是社會治理的核心。因此，我們既要加強社會治理現(xiàn)代化頂層設計（即加強黨對南疆工作的全面領導），又要加強基層社會治理。而村（社區(qū)）作為基層社會治理的重點，不僅是廣大居民群眾生活和生存的載體，而且是各種矛盾糾紛、困難訴求、信訪苗頭的聚集地。我們要始終堅持把人民至上作為價值追求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)共同富裕作為重要使命。第一，健全組織機構，職責分工明確，提高工作效率。積極探索村（社區(qū)）治理新模式、新方法，有效激發(fā)基層工作人員的積極性和創(chuàng)造性，努力把工作效率提到最高，實現(xiàn)服務無“空白”；第二，配優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織領導干部隊伍，一是以“四強”標準選拔使用基層黨員干部，嚴把發(fā)展黨員“入口關”，真正把政治立場堅定，符合條件的積極分子吸收到黨內(nèi)來。二是對在職的老干部進行優(yōu)化，定期組織其進行培訓，提高政治理論素養(yǎng)和綜合素質。第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高基層組織干部的服務意識和能力，針對群眾反映的矛盾糾紛或困難訴求，第一時間定人定責定時限進行化解。同時建立激勵機制和監(jiān)督機制，不斷完善基層群眾自治制度，進一步增強村社區(qū)內(nèi)部凝聚力，打通基層社會治理“最后一公里”。

四、結語

在新時代新征程上，做好南疆工作，要堅決貫徹黨中央的決策部署，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深刻認識南疆作為“棋 眼”的特殊重要意義，圍繞南疆片區(qū)高質量發(fā)展深刻剖析瓶頸制約、明確努力方向、謀劃思路舉措，著力補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，推動南疆高質量發(fā)展各項工作取得新突破，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆而不懈奮斗。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html