淺談新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)何以賦能鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村社會(huì)是最基層的社會(huì)場域，農(nóng)村社會(huì)治理在國家治理中占有舉足輕重的地位，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的一環(huán)。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)濟(jì)支撐，二十大報(bào)告提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心命題，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第一，凝聚治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括鄉(xiāng)村場域的多種組織，如政府、企業(yè)、村社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等，通過協(xié)同合作、規(guī)范的治理和多方向的互動(dòng)來提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，多元治理主體的參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的建構(gòu)能有效提高農(nóng)民組織化程度，從而使村莊內(nèi)部多元治理主體的動(dòng)力得以激活。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村對人才和資本的吸引力。此外，產(chǎn)權(quán)與成員資格的明晰，意味著各個(gè)治理主體及治理事務(wù)規(guī)范，可以為實(shí)現(xiàn)多元治理主體有效參與公共事務(wù)打開通道。

第二，盤活治理資源。包含行政資源、市場資源和社區(qū)資源，首先，集體經(jīng)濟(jì)組織成為了承接政府財(cái)政支農(nóng)資金的有效載體，統(tǒng)一、公開、透明的財(cái)政支農(nóng)預(yù)算制度，避免精英俘獲的同時(shí)也提高了支農(nóng)資金的使用效率；其次，通過落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制以合作經(jīng)營幫助小農(nóng)戶對接大市場，促進(jìn)了要素資源的有效配置，也通過推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，激活了農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)力；最后，在鄉(xiāng)村社會(huì)公共價(jià)值孱弱的背景之下，建立集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，平衡個(gè)體與集體產(chǎn)權(quán)主體之間的利益，獲得群眾的認(rèn)可和支持，健全了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建了農(nóng)村內(nèi)升級至，促進(jìn)農(nóng)村自主可持續(xù)發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)治理效應(yīng)。村級集體經(jīng)濟(jì)的功能不僅是直觀上的提供物質(zhì)保障和財(cái)力支持，在有著不可替代的作用。一是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過產(chǎn)權(quán)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了土地的連片經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟(jì)得以壯大，極大地豐富了農(nóng)民的物質(zhì)生活。二是提升了社會(huì)治理能力，產(chǎn)權(quán)制度的完善明晰了成員產(chǎn)權(quán)、資格以及利益分配關(guān)系，建立了利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)多元主體對公共事務(wù)的參與，基層社會(huì)治理的能力大大提升。三是增強(qiáng)了政黨的整合能力，作為領(lǐng)導(dǎo)角色的基層黨組織，在組建合作社、集體經(jīng)營、利益分配及基層治理等過程中，改變了農(nóng)村黨組織“懸浮化”的局面，動(dòng)員、整合能力得到鍛煉和增強(qiáng)。

可見，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過凝聚政府、村社共同體、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元治理主體，在行政、市場、社區(qū)的三重賦權(quán)下實(shí)現(xiàn)了資源的有機(jī)整合及有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了基層治理能力以及政黨整合能力，此過程的內(nèi)在邏輯在于產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的耦合互動(dòng)關(guān)系。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦能鄉(xiāng)村治理的路徑

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，部分農(nóng)村基層黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的問題上認(rèn)識不足，致使基層黨組織的政治引領(lǐng)功能退化，主導(dǎo)地位弱化，權(quán)威認(rèn)同度減弱。為了去“懸浮化”，實(shí)現(xiàn)基層有效治理，首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。其次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通和資源共享以及縱向組織鏈條的延伸。再次，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。通過借助農(nóng)民黨員身份二重性，對政策話語進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以村民熟悉的語言實(shí)現(xiàn)政治引導(dǎo)。最后，拓展組織力量。發(fā)揮兩新組織獨(dú)特的價(jià)值以及在聯(lián)結(jié)群眾方面的作用，引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，探索建立黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)賢治村機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面引領(lǐng)和有力推動(dòng)社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)的發(fā)展。

第二，明確各級政府職能，打造服務(wù)型政府。合作社一方面是由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組成的自主性組織，強(qiáng)調(diào)民主控制，另一方面，它又是政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的載體，政府對合作社的干預(yù)會(huì)嚴(yán)重影響到合作社的獨(dú)立性，進(jìn)而制約其發(fā)展。因此，政府在扶持合作社的同時(shí)也要明確自身的職能定位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。地方政府在推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)角色定位，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，不可使用行政手段過度干預(yù)，給予村民一定的自治空間。另一方面，必須監(jiān)督村集體流轉(zhuǎn)規(guī)則和規(guī)模經(jīng)營管理的規(guī)范性，保證其透明公開。同時(shí)還要適時(shí)制定和調(diào)整適宜開展土地規(guī)模經(jīng)營的利好政策，以信息提供、因地制宜推出基建公共服務(wù)項(xiàng)目，幫助抵御風(fēng)險(xiǎn)、為開展土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)條件。

第三，提高合作社管理水平，完善管理機(jī)制。在實(shí)踐中很多合作社組織結(jié)構(gòu)松散，管理制度還不夠科學(xué)，決策機(jī)制不夠健全，財(cái)務(wù)管理制度還不夠公開透明等問題制約著合作社的可持續(xù)發(fā)展。完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制是提高合作社運(yùn)營效率的制度保障，一要建立完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，成立規(guī)范有序的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法制定完備的組織制度；二要健全完善合作社財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，定期將財(cái)務(wù)情況向農(nóng)戶披露，保障農(nóng)戶知情權(quán)，提髙工作透明度。三要要持續(xù)構(gòu)建合法、合理、公平、高效的利潤分配機(jī)制，建立完善利潤分配制度。農(nóng)民會(huì)員大會(huì)表決決定分配方案后方可嚴(yán)格執(zhí)行，以充分保障農(nóng)民收入，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的長效化合作機(jī)制。四要完善績效考核機(jī)制，樹立實(shí)干者得實(shí)惠、誰能干事支持誰的鮮明導(dǎo)向。

第四，引導(dǎo)多元主體參與，堅(jiān)持農(nóng)民本位。多元主體協(xié)同治理是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。首先，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中必不可少的要素，通過培訓(xùn)、宣傳以及完善參與機(jī)制等方式培養(yǎng)農(nóng)民的政治意識，引導(dǎo)其積極參與村級事務(wù)管理，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治的要求；其次，村委會(huì)作為基層政權(quán)和村民之間的一座溝通橋梁，在基層治理工作中是不可或缺的，是鄉(xiāng)村治理要抓的少數(shù)關(guān)鍵變量。要通過堅(jiān)持村務(wù)公開、明確職責(zé)范圍、權(quán)力來源，并不斷提高成員專業(yè)素養(yǎng)，更好地發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用；最后，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的秩序維護(hù)、傳播及榜樣作用，通過特色人才工作吸引鄉(xiāng)賢人才聚集鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，為集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供新的動(dòng)能。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html