新中國(guó)基礎(chǔ)研究政策75年演進(jìn)

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的總源泉。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著時(shí)代主題、國(guó)家目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改變，我國(guó)基礎(chǔ)研究政策也相應(yīng)的發(fā)生了變化。

一、1949-1976年，以科學(xué)院為中心、以國(guó)防為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究政策體系的確立

在20世紀(jì)70年代中期以前，世界的時(shí)代主題一直都是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命?；\罩在戰(zhàn)爭(zhēng)——特別是核戰(zhàn)爭(zhēng)——威脅之下的新中國(guó)，其首要的目標(biāo)就是捍衛(wèi)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化。這就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究以突破技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的一些理論障礙。但是，剛剛成立的新中國(guó)科技力量薄弱、科技人才匱乏，而且經(jīng)濟(jì)落后，要想突破理論障礙，必須“集中力量辦大事”。因此，這一時(shí)期，一方面，國(guó)家需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；另一方面，需要大力發(fā)展國(guó)防科技，鞏固新生政權(quán)。1949年11月，中國(guó)科學(xué)院成立，并建立了以中國(guó)科學(xué)院主導(dǎo)并統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)基礎(chǔ)研究的運(yùn)行機(jī)制。1951年3月5日，周恩來(lái)在《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)院對(duì)工業(yè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)生教育國(guó)防各部門的聯(lián)系的指示》中，要求各部門凡舉行與科學(xué)研究有關(guān)的專業(yè)會(huì)議，都應(yīng)邀請(qǐng)科學(xué)院派專人參加，并“送科學(xué)院會(huì)議資料一份”。1954年3月8日，《中共中央對(duì)中國(guó)科學(xué)院黨組<關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報(bào)告>的批示》中再次指出：“科學(xué)院是全國(guó)科學(xué)研究的中心”，進(jìn)一步確立科學(xué)院在科學(xué)研究中的組織、領(lǐng)導(dǎo)地位。

在基礎(chǔ)研究的內(nèi)容導(dǎo)向上，主要體現(xiàn)了為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向。科研工作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，是1949年9月第一屆全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》43條的規(guī)定，是我國(guó)建國(guó)之初科研工作的總方針。1953年11月19日，中國(guó)科學(xué)院黨組在給中央的報(bào)告中提到：科學(xué)院的許多工作都牽涉到國(guó)家機(jī)密，估計(jì)今后有關(guān)國(guó)防及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大任務(wù)，必將日益增多。1956年，黨中央、國(guó)務(wù)院組織專家制定的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》指出：在分配科研力量的時(shí)候，對(duì)與國(guó)防建設(shè)有積極意義的學(xué)科“應(yīng)該配備較大的力量”。此外，還制定了與國(guó)防建設(shè)相關(guān)的四項(xiàng)緊急措施，作為最迫切的、需要國(guó)務(wù)院特別支持的內(nèi)容。1963年中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《一九六三——一九七二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中指出：在整個(gè)十年規(guī)劃中的任務(wù)安排，著重是打基礎(chǔ)，抓兩頭，“一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)，一頭是配合國(guó)防尖端的科學(xué)技術(shù)”。在實(shí)際的科研工作中，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的支持主要以國(guó)防服務(wù)為主。從1955到1970年，中科院年度大事共209項(xiàng)，而與“兩彈一星”相關(guān)的年度大事項(xiàng)就有84項(xiàng)。其中，1965年中科院18項(xiàng)大事項(xiàng)中，有13項(xiàng)與“兩彈一星”相關(guān)，占72%。數(shù)據(jù)表明，新中國(guó)成立初期的基礎(chǔ)研究政策，重點(diǎn)是支持尖端國(guó)防科研，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

二、1977-2005年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的資助采取持續(xù)穩(wěn)定、逐步發(fā)展的政策

20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，世界和平的因素逐漸占了上風(fēng)，時(shí)代主題開始從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變。面對(duì)時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的工作重心開始轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)的科技政策也由原來(lái)的主要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)為為“軍民結(jié)合，以民為主”的原則和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“依靠、面向”）的方針，主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是，在“依靠、面向”方針下，能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)研發(fā)被給予了更多的關(guān)注。對(duì)于基礎(chǔ)研究，國(guó)家采取穩(wěn)定支持、逐步發(fā)展的政策。

1977年8月，鄧小平在科技和教育工作座談會(huì)上指出：科學(xué)有基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，科學(xué)院和大學(xué)可以多搞些基礎(chǔ)科學(xué)。1981年4月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》的通知時(shí)強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定地、逐步地發(fā)展基礎(chǔ)理論研究。1986年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立，其中一個(gè)重要的目的就是穩(wěn)定的支持基礎(chǔ)研究。1989年2月，國(guó)家科委召開全國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須確保基礎(chǔ)研究的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)后由國(guó)家科委牽頭制定了《1991-19995年全國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃要點(diǎn)》。1993年3月，國(guó)家科委將科技體制改革指導(dǎo)思想稱之為“穩(wěn)住一頭，放開一片”。“穩(wěn)住一頭”即穩(wěn)住基礎(chǔ)研究人才、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。1993年7月通過(guò)的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》從法律層面明確規(guī)定了國(guó)家要對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的支持。此外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的計(jì)劃，如1992年的《1992年國(guó)家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃》，即“攀登計(jì)劃”，1997年的“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃”，（簡(jiǎn)稱“973計(jì)劃”），2001年的“基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目前期研究專項(xiàng)”，等等。

在基礎(chǔ)研究的資助方式上，改變了以往的國(guó)家“供給制”撥款，引入基金制，采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。1981年11月，中科院正式出臺(tái)了《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)基金試行條例》，設(shè)立面向全國(guó)的中國(guó)科學(xué)院科學(xué)基金。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從1982年起開始實(shí)施。1985年3月，中共中央決定成立國(guó)家自然科學(xué)基金，對(duì)基礎(chǔ)研究逐步試行基金制。1986年2月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立。除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的一些重大項(xiàng)目仍然直接由國(guó)家以指令性方式組織實(shí)施外，其它項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)同行評(píng)議，擇優(yōu)支持。

三、2006年以來(lái)，開啟鼓勵(lì)自由探索和提升基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力的新征程

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)與科技的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)和科技方面取得了巨大成就，但原始創(chuàng)新能力仍顯不足，許多核心技術(shù)受制于人。2006年1月9日，胡錦濤在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，并指出：“真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新”。被稱為創(chuàng)新總源頭的基礎(chǔ)研究開始受到更多的關(guān)注。2007年，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，應(yīng)寬容其失敗。這是我國(guó)歷史上第一次從法律的層面對(duì)科研人員開展自由探索性基礎(chǔ)研究的明確保障和鼓勵(lì)。

黨的“十八大”以來(lái)，黨和國(guó)家提出了建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?；A(chǔ)研究的地位被突顯出來(lái)。國(guó)家在政策上給予了基礎(chǔ)研究人員更大的自由探索空間，以激發(fā)更多原創(chuàng)性科技成果的產(chǎn)出，提升原始創(chuàng)新能力。2016年5月發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要“大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究”。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)上進(jìn)一步指出：在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要 “允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)……不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)”。2018年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見(jiàn)”）強(qiáng)調(diào)指出：要“建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知”。為了貫徹落實(shí)“若干意見(jiàn)”的精神，2020年1月，科技部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》。同年4月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”，“持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”，“鼓勵(lì)自由探索”。2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支撐，突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究要聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，提升科學(xué)技術(shù)的源頭創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)多方參與和完善學(xué)科和知識(shí)體系布局。2022年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》，明確我國(guó)未來(lái)10年基礎(chǔ)研究的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究。2024年7月18日，黨的“二十屆三中全會(huì)”通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步指出要“完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”，“支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究”。

新時(shí)代，在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，我國(guó)基礎(chǔ)研究政策的著力點(diǎn)主要是探索建立基礎(chǔ)研究多元資助機(jī)制、完善基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)機(jī)制和科研誠(chéng)信制度等，以實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究的重大突破，提升原始創(chuàng)新能力。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》  http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html