以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式探析-法制|法律論文

Analysis of the rule of law to lead a mode of social management

【Abstract】To strengthen and improve the social management is the key to construct a scientific mode of social management. The rule of law is the foundation and the premise of social management and is to achieve social management to guarantee the construction of rule of law. The article try to discuss the reality basis of guiding social management mode and the theory of cognitive of establishing the rule of law and social management and the Principles and requirements of carrying out guiding social management the rule of law, the process of realizing social management mode by the rule of law.

【key words】Rule by law; Social management; Mode of social management

社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧以及整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行而進(jìn)行的調(diào)控活動(dòng)。我國的社會(huì)管理模式是政府的社會(huì)管理和社會(huì)自主管理的統(tǒng)一。目前中國社會(huì)管理模式創(chuàng)新的主要任務(wù)，是根據(jù)本國實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，進(jìn)一步把依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過程，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)人與自然和諧有序、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)人權(quán)利與自由得到公平保障的社會(huì)主義法治國家。因而只有以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式，才能確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公共利益的和諧，也才能形成社會(huì)管理的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法治；社會(huì)管理；社會(huì)管理模式

一、架構(gòu)以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.理論依據(jù)

自從亞里士多德提出法治理論以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治就成為人類追求的理想目標(biāo)之一。在當(dāng)代中國，實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”也已經(jīng)是最重要的時(shí)代價(jià)值訴求，“以致法治已經(jīng)變成了一種公眾的的信仰。。亞里士多德認(rèn)為，主張法治就猶如主張“唯獨(dú)神祗和理智可以行使統(tǒng)治”，而主張人治“就在政治中混入了獸性的因素”，“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神和理智的體現(xiàn)。”（亞里士多德：《政治學(xué)》，第168-169頁，商務(wù)印書館，1965）顯然，亞里士多德對(duì)法治的界說揭示了法治的基本內(nèi)涵。法治的字面意義就是法律之治，即通過法律治理國家，在法治狀態(tài)下，所有公民與社會(huì)組織皆依法行事，公民享有憲法和法律保障的廣泛的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù)；立法、司法、行政等權(quán)力部門都在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，依法律產(chǎn)生，受法律約束，對(duì)法律負(fù)責(zé)，國家的權(quán)利與公民的權(quán)利都通過法律的得到了合理配置。顯然以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式才是人類迄今為止探索出來的治理國家的最合理模式。

2.社會(huì)依據(jù)

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。一些人認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)管理就是加大管理力度，主張采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)管重罰，甚至自行出臺(tái)規(guī)章，但由于缺乏法治基礎(chǔ)，出現(xiàn)了事與愿違的結(jié)果，形成“人治”現(xiàn)象抬頭，影響了法律的尊嚴(yán)，也導(dǎo)致管理權(quán)大于法律，例如“邵氏孤兒”事件。權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，致使一些社會(huì)問題不依法解決，長期以來形成積案無法處理，影響了黨和政府的形象。因此，施行法治、加強(qiáng)法治觀念，建構(gòu)以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式尤為重要。

3.政策依據(jù)

1997年，黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建人治的思想的羈絆，堅(jiān)定不移地選擇了社會(huì)主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！辈?duì)依法治國做了科學(xué)的闡釋：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。1999年《中華人民共和國憲法修正案》第五條進(jìn)一步明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！卑选胺ㄖ啤备臑椤胺ㄖ巍保ㄖ我蟛粌H有完善的法律制度，更強(qiáng)調(diào)的是在憲法和法律的范圍內(nèi)治理國家，“法治”不僅有法律條文、法律規(guī)定的具體落實(shí)，更是正義、自由、平等、效率等民主政治的體現(xiàn)。社會(huì)管理在合法的條件下, 才能獲得其正當(dāng)性。

二、建立以法治統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理模式的理論認(rèn)知

只有以法治統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理模式才能充分尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有通過人民群眾知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督，才能維護(hù)社會(huì)管理的公正性和合法性。

1.法治是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)

法治使社會(huì)管理活動(dòng)具有合法性。通過法治對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定、規(guī)范、約束和控制，從而切實(shí)有效地保護(hù)權(quán)利，從某種意義上講，也是對(duì)權(quán)力本身的保障。將權(quán)力納入法治，是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)管理的客體包含人、財(cái)、物、事等，其中人是最基本的，社會(huì)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理，是對(duì)人的行為的管理。社會(huì)管理的客體也必須在法律的規(guī)范之下。另外法治與以民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德等為前提的社會(huì)管理相比具有優(yōu)越性。法治在社會(huì)管理中的優(yōu)勢(shì)性表現(xiàn)在，他使社會(huì)管理具有合法性、權(quán)威性、操作性和反復(fù)使用性等。

2.法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目的的根本保障

科學(xué)的社會(huì)管理模式必須建立在法治社會(huì)的基礎(chǔ)之上，反過來，法治保障社會(huì)管理的健康發(fā)展。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，依法治國的核心就是樹立憲法法律的權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上。憲法和法律在調(diào)控社會(huì)生活發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)的作用，一切國家權(quán)力和其他社會(huì)規(guī)范只能在憲法和法律的的支配下發(fā)揮作用。以法統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式可以更好維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

三、當(dāng)前以法治統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理模式中的時(shí)代困境

目前，我國社會(huì)管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐不斷取得進(jìn)步，但實(shí)施以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式還存在許多時(shí)代困境：

1.法律體系不健全。完備、和諧、有機(jī)統(tǒng)一的法律體系是現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)和前提條件。沒有充足的法律，很難做到依法行政，執(zhí)法無法做到依法。法治，即良法與守法的結(jié)合，包含兩層意義：已成立的法獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律，因此應(yīng)當(dāng)不斷的完善我國的憲法和法律。

2.古代的清官情結(jié)影響。我國古代雖然也有較為完備的法制，但卻從來沒有成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系和治理國家的主導(dǎo)力量，主要是依人而治，靠當(dāng)權(quán)者的賢能和權(quán)威來治理國家，法律則成為權(quán)力的工具。普通民眾則渴盼“青天”，把權(quán)利的申張和正義的實(shí)現(xiàn)寄托在賢明的領(lǐng)導(dǎo)人和好干部身上，他們不相信法律，卻相信清官。因此在全社會(huì)應(yīng)樹立起以法治為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式相適應(yīng)的新法治觀。在以法治統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理模式中，不僅要有完備的法律，還要靠人們對(duì)法律的忠誠信仰。因此樹立依法管理、綜合施策的理念，加強(qiáng)法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持依法行政、公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，使全體公民信仰法律，遵守法律，在日常生活中尊重法律秩序，在權(quán)利受侵害時(shí)訴諸法律解決，而在法治框架內(nèi)人們能夠獲得公平和正義。這樣，一個(gè)正常的、和諧的社會(huì)氛圍就會(huì)在法治中誕生，社會(huì)穩(wěn)定就可進(jìn)入長期的良性循環(huán)。

3.在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法治國之時(shí)，還應(yīng)當(dāng)特別正視行政執(zhí)法存在的兩大問題：一是缺乏公開透明的行政執(zhí)法規(guī)范，缺乏一部系統(tǒng)的行政程序法，行政執(zhí)法操作混亂。許多地方自擬秘密規(guī)范，架空現(xiàn)行行政法；二是對(duì)行政權(quán)邊界缺乏清晰限定，許多地方的行政權(quán)幾乎漫無邊際，這對(duì)于公民權(quán)利構(gòu)成巨大威脅，實(shí)際的侵犯也已并不鮮見。媒體屢屢曝光的政府暴力拆遷、城管野蠻執(zhí)法、警察刑訊逼供均為濫施行政權(quán)的典型案例。因此，應(yīng)當(dāng)建立一部系統(tǒng)的行政程序法，對(duì)行政權(quán)予以清晰限定。

四、貫徹以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式原則要求

要做好社會(huì)管理工作，除了要明確社會(huì)管理的內(nèi)涵外，還必須遵循一些原則。確立以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式的原則，對(duì)提高社會(huì)管理的效益有重要的意義。貫徹以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式原則要求有以下幾個(gè)方面：

1．樹立正確的法治理念

在社會(huì)主義法治理念中，法治建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益；社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容正如胡錦濤總書記所指出的，包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五大方面。社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念，在社會(huì)管理中樹立正確的法治理念才能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的和任務(wù)。

2．健全完備的法律體系

貫徹以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式，必然要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，特別是創(chuàng)新社會(huì)管理手段必須依靠強(qiáng)大的法律后盾，形成長期有效的機(jī)制、模式，否則，再好的創(chuàng)新也只能是曇花一現(xiàn)，社會(huì)影響力有限。但目前，我國有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，健全完備的法律體系是重中之中。

3．強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度

為了避免社會(huì)管理實(shí)踐中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，要明確要求社會(huì)管理也要按照程序合法和實(shí)體合法的規(guī)定來開展工作，要變緊靠政策操作到主要靠法律操作，真正實(shí)現(xiàn)有行政手段到法律手段的改變。例如針對(duì)當(dāng)前我國食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏日前表示，只有嚴(yán)厲執(zhí)法，才能遏制食品安全事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民群眾食品安全以保障。企業(yè)追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠道德、良心難以有效制止一些不良企業(yè)的違法行為，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正其長期形成的行為慣性。解決食品安全問題，根本上要靠法治，這是世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn)。才只有通過持之以恒、公平公正的嚴(yán)厲執(zhí)法，才能真正確立食品安全法的高度權(quán)威，使食品領(lǐng)域的企業(yè)守法經(jīng)營成為常態(tài)乃至自覺。

4．實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治目的

社會(huì)管理的最終目的在于維系社會(huì)秩序。從人類發(fā)展歷史表明，社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)有不同的方式，社會(huì)秩序也有不同的性質(zhì)。通過專制統(tǒng)治和高壓政治也能夠?qū)崿F(xiàn)暫時(shí)的社會(huì)有序運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定和秩序。但是，這種強(qiáng)權(quán)和專制條件下的社會(huì)秩序，人們的自由被剝奪，合法權(quán)利得不到尊重，創(chuàng)造性被壓制，每一個(gè)人都是馴服的工具，社會(huì)將沒有生機(jī)、沒有活力。社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)是公平正義，只有依靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建設(shè)和維護(hù)公平正義的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治目的才能更好建設(shè)和諧社會(huì)。

以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式在執(zhí)行過程中的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)施以法治統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)管理模式，既能維穩(wěn)又能維權(quán)，意味著社會(huì)維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，是科學(xué)的社會(huì)管理模式。

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