強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的策略

有效地建立財(cái)政預(yù)算制度，既保證了單位的財(cái)務(wù)工作的順利開展，又關(guān)系到單位的內(nèi)部績效考核制度的建立。要使行政事業(yè)單位在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得以發(fā)展，就需要對(duì)其進(jìn)行有效的管理。然而，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位與其它市場(chǎng)單位的區(qū)別，自身的資金來源比較固定，因此在單位的內(nèi)部管理中，缺乏較強(qiáng)的管理意識(shí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以更好地發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的意義

（一）提升事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政資金的使用效率

財(cái)政預(yù)算管理工作對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的環(huán)節(jié)以及財(cái)政資金的獲得予以重視，但是，由于行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算資金的管理和監(jiān)督方面缺乏重視，不僅導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益無法得到有效提升，而且也不利于事業(yè)單位的發(fā)揮其公共服務(wù)職能。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績效考核，有利于監(jiān)督和評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算的支出情況，推進(jìn)預(yù)算績效管理能夠提升預(yù)算資金使用和管理方法的能力，尤其是財(cái)政預(yù)算的應(yīng)用效率?，F(xiàn)階段，我國執(zhí)行預(yù)算績效管理的時(shí)間尚短，從前期的宣傳入手，創(chuàng)造良好的工作氣氛，對(duì)今后的工作可以起到促進(jìn)作用。

（二）確保預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)

作為財(cái)政資金使用的部門，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作獲得財(cái)政資金之后，再利用預(yù)算項(xiàng)目的支出等一些資金使用的行為履行不同公共服務(wù)的職能分工。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)務(wù)資金充分利用其對(duì)事業(yè)單位職能資金支持同時(shí)，制訂出對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行績效管理的規(guī)劃，保證了事業(yè)單位的管理工作按照既定的目標(biāo)逐步發(fā)展；同時(shí)，通過績效管理對(duì)預(yù)算資金實(shí)施的全程監(jiān)控，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問題，對(duì)問題的成因進(jìn)行剖析，并解決問題。在財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績效管理評(píng)價(jià)的過程中，可以極大地促進(jìn)事業(yè)單位履行自己的職責(zé)和公共服務(wù)[1]。

（三）有效提升工作的透明性，推動(dòng)公眾積極參與監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算的績效管理達(dá)到提升透明性的管理要求，使公眾及時(shí)了解事業(yè)單位的公共服務(wù)職能履行的實(shí)際情況以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況。財(cái)政相關(guān)部門利用公開財(cái)政預(yù)算管理的一些情況以及第三方機(jī)構(gòu)參與的績效管理活動(dòng)等一些管理方式加強(qiáng)公眾信息的獲取。將事業(yè)單位內(nèi)公共服務(wù)工作進(jìn)行的實(shí)際情況以及實(shí)際財(cái)政預(yù)算使用的情況向公眾進(jìn)行有效展示，不但能提高信息的透明性，增加外部監(jiān)督的途徑，使公眾可以積極開展對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，對(duì)事業(yè)單位履行職能和預(yù)算管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

（一）預(yù)算績效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

高質(zhì)量預(yù)算績效評(píng)價(jià)有益于提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，其結(jié)論還可以做為下一本年度預(yù)算分配的可靠參考。反過來，低質(zhì)量的預(yù)算績效評(píng)價(jià)不利于行政事業(yè)單位資源分配的提升，也不利于為行政事業(yè)單位給予管理決策參照。換句話說，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量直接關(guān)系著預(yù)算績效考核管理[2]。

預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不夠合理。明確清楚、有效、可行的預(yù)算績效目標(biāo)，并對(duì)它進(jìn)行優(yōu)化和量化，是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基本要求。依據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)管理的要求，各行政事業(yè)單位制訂的預(yù)算績效總體目標(biāo)理應(yīng)與本單位預(yù)算分配的主要內(nèi)容、總數(shù)和實(shí)際效果相關(guān)聯(lián)，業(yè)績考核目標(biāo)務(wù)必合乎單位職責(zé)和建設(shè)規(guī)劃，切合實(shí)際。設(shè)置的目標(biāo)不可以夸大，要在預(yù)算本年度內(nèi)進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、綠色生態(tài)、可持續(xù)、履行職能等層面描述預(yù)算資金投入和支出很有可能造成的經(jīng)濟(jì)效益，并盡可能量化和拆分實(shí)際總數(shù)、項(xiàng)目質(zhì)量和各種成本費(fèi)用，對(duì)于行政事業(yè)單位中必須運(yùn)用定性分析的指標(biāo)，也要具備可衡量的特點(diǎn)。然而在行政事業(yè)單位中預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定后未如期按時(shí)完工的項(xiàng)目、經(jīng)過指標(biāo)衡量后各項(xiàng)效益未達(dá)預(yù)期效果的項(xiàng)目、資金使用超出預(yù)算績效目標(biāo)的項(xiàng)目依然存在；部分項(xiàng)目在確定預(yù)算績效目標(biāo)之前，收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)定的績效目標(biāo)也不足夠完全合理，在制定預(yù)算安排和投入支出計(jì)劃時(shí)，對(duì)其產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象也存在。行政事業(yè)單位不合理的預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定為預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作帶來難度[3]。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告缺乏完整有效性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告需要具有完整有效的特征。完整有效就是指行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體內(nèi)容最少應(yīng)包含下列內(nèi)容：第一部分是行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)或預(yù)算支出的概述，即明確的績效考核指標(biāo)、預(yù)期的預(yù)算資金投入情況和項(xiàng)目運(yùn)行情況等。第二部分是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行，即預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施意見、可用標(biāo)準(zhǔn)和怎樣收集數(shù)據(jù)；第三部分是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)得出的結(jié)果及分析，即預(yù)算績效評(píng)價(jià)的具體結(jié)論、績效成果如何等；第四部分是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)完成后開展的總結(jié)，針對(duì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并提出合理的改進(jìn)建議；第五部分是附加說明，如預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架、其他需要說明的事項(xiàng)等[4]。

（二）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高?？茖W(xué)合理的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)能夠形成很多實(shí)用的數(shù)據(jù)，其基本功能是給予改進(jìn)方案、核查現(xiàn)行政策和項(xiàng)目、與利益相關(guān)者溝通交流、合理分配預(yù)算。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠?qū)π姓聵I(yè)部門的預(yù)算資金的合理安排和應(yīng)用產(chǎn)生關(guān)鍵作用。其實(shí)際意義之一便是為政府決策給予參照。預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中挑選行政事業(yè)單位遞交的項(xiàng)目起到關(guān)鍵作用。當(dāng)年度各行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或以上時(shí)，項(xiàng)目可得到下一預(yù)算年度的預(yù)算資金。針對(duì)年度預(yù)算中績效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，下一預(yù)算年度將降低甚至無法得到預(yù)算資金。在這樣的情況下，政府部門必須再次改善或調(diào)整項(xiàng)目方案[5]。

為避免行政事業(yè)單位降低資金調(diào)節(jié)預(yù)算分配，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評(píng)價(jià)前會(huì)依據(jù)自身運(yùn)行的詳細(xì)情況“量身定做”本年度預(yù)算績效目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)本單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示為優(yōu)良的效果。事實(shí)上，這些部門并沒有將上一年度準(zhǔn)確的預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果做為制訂下一年度預(yù)算績效目標(biāo)的參考依據(jù)，忽視了預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的推動(dòng)作用，降低了行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用水平。除此之外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)歸屬于事后點(diǎn)評(píng)，普遍存在一定的片面性。因而，針對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行的頻繁的項(xiàng)目建設(shè)，上一年度預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果不可以馬上在下一年度預(yù)算方案中運(yùn)用，可能要到第三年預(yù)算分配后才能夠應(yīng)用，降低了行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用水平[6]。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用能力有限。行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用包含不同種類，一般分成四類：行政事業(yè)單位總體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、行政事業(yè)單位政策性支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和行政事業(yè)單位財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用?，F(xiàn)實(shí)情況是，整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果極少被應(yīng)用，政策性支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果因?yàn)榕c預(yù)算分配掛鉤，非常容易受到人為因素的影響。轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用還處在起步階段，必須進(jìn)一步探索和發(fā)展。從實(shí)際操作方面看，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和績效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量良莠不齊，在具體實(shí)踐中，由于缺乏預(yù)算績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，或是受預(yù)算評(píng)價(jià)人員專業(yè)技能不過關(guān)等因素的影響，導(dǎo)致存在不同性質(zhì)的二級(jí)項(xiàng)目合并評(píng)價(jià)現(xiàn)象，評(píng)價(jià)級(jí)次選擇不當(dāng)，由此得出的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性和針對(duì)性不足，將其作為后續(xù)決策參考的依據(jù)則不夠準(zhǔn)確。有限的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用能力延緩了預(yù)算績效評(píng)價(jià)發(fā)展進(jìn)程。

（三）預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立不完善

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由普適性強(qiáng)的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)和特點(diǎn)鮮明的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)共同構(gòu)成。其中，共性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般由統(tǒng)一制定，包括績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用收益和體現(xiàn)履職效用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、滿意度等指標(biāo)。一般依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，以達(dá)到行政事業(yè)單位不同職能或有針對(duì)性的預(yù)算績效評(píng)價(jià)的需要?？茖W(xué)合理有效的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的意見反饋和使用有關(guān)鍵作用，精確的指標(biāo)設(shè)定有益于行政事業(yè)單位獲得更具有較強(qiáng)應(yīng)用性的評(píng)價(jià)結(jié)果。依據(jù)行政事業(yè)單位的不同職能明確個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和難題。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)還可以有多種目的。不同的目的應(yīng)選用不同的細(xì)化衡量指標(biāo)，區(qū)別具備多種個(gè)性指標(biāo)值的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，收集有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)信息，反映項(xiàng)目特點(diǎn)和自身的職能。在已構(gòu)建并使用的行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系中，共性評(píng)價(jià)指標(biāo)滿足需求，個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)尚需進(jìn)一步發(fā)展。

三、改善行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略

（一）推動(dòng)目標(biāo)融合，做好預(yù)算編制源頭管控

1.推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)融合

行政事業(yè)單位要合理確定當(dāng)期預(yù)算目標(biāo)，并與部門戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

貫徹全面預(yù)算管理理念，通過量化分解預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合行政事業(yè)單位的部門職能、當(dāng)期重點(diǎn)工作、預(yù)算財(cái)力空間等，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)將當(dāng)年部門預(yù)算與部門長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，也需要了解到，部門預(yù)算管理與財(cái)政總預(yù)算的關(guān)聯(lián)并非隔斷的。部門預(yù)算的編制不能不切實(shí)際，也不能眼高手低。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理總體目標(biāo)說到底是為地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的。

2.制定項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系

建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理編制預(yù)算。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中對(duì)于支出內(nèi)容高度一致的項(xiàng)目，可通過相互協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行編制?？紤]到項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有較強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)讓行政事業(yè)單位一線業(yè)務(wù)科室參與到定額標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作既可由部門自主負(fù)責(zé)，還可以把一些工作業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的第三方。財(cái)務(wù)部門在開展工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)給予內(nèi)部員工規(guī)范有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與此同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督查驗(yàn)，保證各項(xiàng)任務(wù)規(guī)范有序開展。制訂一套認(rèn)真細(xì)致、完善、規(guī)范、可行的項(xiàng)目工程定額支出規(guī)章制度，科學(xué)合理地融合配備各種資源，真正地把財(cái)政資金用在“刀刃”上，合乎財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在要求[7]。

（二）強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行開源節(jié)流

1.建立預(yù)算執(zhí)行月度跟蹤機(jī)制

創(chuàng)建部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展月度追蹤機(jī)制，及時(shí)高效率監(jiān)管各部門預(yù)算支出。對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行進(jìn)度緩慢的行政事業(yè)單位立即預(yù)警，提示其加速派發(fā)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金真正發(fā)揮作用。經(jīng)提示后資金使用無明顯進(jìn)度的部門，可收回財(cái)政資金，核減下一費(fèi)用預(yù)算年度專項(xiàng)資金規(guī)模。與此同時(shí)，將定時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行情況開展考評(píng)，做為下一財(cái)務(wù)預(yù)算分配的參考依據(jù)。

2.嚴(yán)格資金管理、規(guī)范調(diào)整預(yù)算程序

增加結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金回收利用和財(cái)務(wù)預(yù)算綜合幅度。對(duì)持續(xù)2年未用完的單位結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，依法依規(guī)取回，防止資金閑置不用和消耗。各部門要加強(qiáng)非稅收入、事業(yè)收入和其他收入的管理方法，與財(cái)政補(bǔ)貼一起統(tǒng)籌規(guī)劃；加速消化吸收結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，全方位精確預(yù)測(cè)分析年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況。預(yù)算管理務(wù)必在嚴(yán)格遵守目前法律法規(guī)和行業(yè)政策的前提下井然有序、順利地開展，與此同時(shí)必須與成本控制相銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)理想化的預(yù)算管理實(shí)際效果。針對(duì)追加預(yù)算申請(qǐng)辦理，充分考慮現(xiàn)行制度的要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行謹(jǐn)慎處理，切勿出現(xiàn)開支過度的情況，杜絕年底突擊使用預(yù)算資金的情況，提高預(yù)算資金利用率。

3.綜合利用多種管理評(píng)價(jià)體系

推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理共同發(fā)展，可通過全面推廣部門財(cái)務(wù)報(bào)告模式，提升政府和部門投資管理，減少行政部門成本費(fèi)用、提高運(yùn)行效率，合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。體現(xiàn)政府及部門資產(chǎn)負(fù)債、收支、經(jīng)營成本、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)信息。為預(yù)算執(zhí)行提供有利的參照。建立預(yù)算公開常態(tài)化機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。

（三）加強(qiáng)全員參與，健全預(yù)算考核監(jiān)管機(jī)制

1.建立全面預(yù)算管理委員會(huì)

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的必要性和急迫性，將預(yù)算管理確立為一項(xiàng)獨(dú)立事務(wù)，立足于實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)合理的全面預(yù)算管理組織，創(chuàng)建費(fèi)用預(yù)算管理委員會(huì)做為行政事業(yè)單位的重要部門，其他部門界定為承擔(dān)實(shí)行和執(zhí)行決定的職能部門。管理委員會(huì)的人員不但包括業(yè)務(wù)流程部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)等有關(guān)部門的內(nèi)部人員。

在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)同合作，共同負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)的確立、預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)等相關(guān)工作。

2.完善預(yù)算管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

完善預(yù)算管理考核辦法、獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，在國家省市有關(guān)預(yù)算管理文件的前提下，適度頒布適合行政事業(yè)單位具體情況的預(yù)算管理現(xiàn)行政策。跳出僅限項(xiàng)目資金的傳統(tǒng)式預(yù)算管理方式，借助全流程、全要素、全方位預(yù)算管理的規(guī)定，綜合考量行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的人員構(gòu)成、執(zhí)行過程和結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，需要特別注意一點(diǎn)，預(yù)算管理工作一定要在自覺遵守現(xiàn)行法律、行業(yè)政策的基礎(chǔ)上有條不紊地順利開展，同時(shí)需要與成本管理相掛鉤，由此獲得理想的預(yù)算管理成效，為行政事業(yè)單位全面預(yù)算的預(yù)算目標(biāo)的順利達(dá)成提供指導(dǎo)[8]。

3.充分利用外部監(jiān)督平臺(tái)

依托利用好同級(jí)審計(jì)、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)等外部平臺(tái)監(jiān)督，規(guī)范資金使用流向，對(duì)全面預(yù)算管理全流程、全覆蓋、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)事前績效評(píng)估，完善事前問效、無效問責(zé)制度體系，多方合力推動(dòng)全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（四）堅(jiān)持績效導(dǎo)向，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面

1.推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，創(chuàng)建績效評(píng)價(jià)結(jié)果通告制度，以整改通知書方式反饋給單位，規(guī)定限期整改，在試點(diǎn)工作中實(shí)施績效考核管理信息公示。將績效考核結(jié)果與年終單位評(píng)價(jià)和個(gè)人考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激發(fā)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的積極性。嘗試建立績效考核結(jié)果與下一年度項(xiàng)目預(yù)算安排資金規(guī)模聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)績效評(píng)價(jià)較好的部門在預(yù)算安排中可以適度傾斜，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門啟動(dòng)問責(zé)程序。在保障有效性、時(shí)效性的前提下，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策制定、部門履職管理、預(yù)算管理等方面。

2.試點(diǎn)部門整體支出與支出政策

績效評(píng)價(jià)從單純的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，拓展到單位總體支出和支出現(xiàn)行政策的績效評(píng)價(jià)。將行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理做為績效考評(píng)的關(guān)鍵，保證質(zhì)量、擴(kuò)大范圍，創(chuàng)建管理方案和規(guī)程、架構(gòu)體系、績效指標(biāo)體系、第三方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專家組、信息管理系統(tǒng)等全要素績效考核管理體系。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，完善財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)

1.落實(shí)部門預(yù)算管理主體責(zé)任

針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)較好的行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位應(yīng)盡可能撤出代理記賬方式，幫助部門再次創(chuàng)建和健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)章制度。與此同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理有實(shí)際困難的行政事業(yè)單位，在確立全面預(yù)算管理責(zé)任主體的情況下，理應(yīng)保留代理記賬方式。與此同時(shí)，各行政事業(yè)單位需要提升財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)以及技術(shù)專業(yè)能力建設(shè)，正確引導(dǎo)行政事業(yè)單位提升內(nèi)控制度建設(shè)。

2.加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是全面預(yù)算管理的主要參與人員，其業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系全面預(yù)算管理目標(biāo)的完成。行政事業(yè)單位要充實(shí)費(fèi)用預(yù)算管理人員，利用培訓(xùn)、交流和研究，不斷提升其能力素養(yǎng)和管理能力。財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)資金部門的工作中不可分離出來或單獨(dú)進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要參與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)監(jiān)督部門中間的紐帶作用，及時(shí)反饋全面預(yù)算管理情況下的實(shí)際困難。

四、結(jié)語

總的來說，財(cái)政預(yù)算資金作為一個(gè)國家社會(huì)資金的主要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)資金產(chǎn)生影響，是確保我國各類職能發(fā)展的關(guān)鍵財(cái)政支持。為了能客觀、公平、科學(xué)地剖析和點(diǎn)評(píng)財(cái)政預(yù)算支出和項(xiàng)目投資，管束機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行為，提出了預(yù)算資金績效管理，以提高財(cái)政收支效率。在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算資金的績效管理充分發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不但能夠提升預(yù)算資金應(yīng)用的有效性，還能夠提高財(cái)務(wù)收支的透明度，提升社會(huì)監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。做好預(yù)算資金的績效管理，有利于提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，有利于確保財(cái)務(wù)決策的合理性和普遍性，有利于降低失誤，提高預(yù)算資金的應(yīng)用效率，提升資源分配，能夠更好地達(dá)到社會(huì)公共的需要。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html