新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

在新的歷史條件下，事業(yè)單位要積極地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與變革，在前進(jìn)的道路上勇于探索財(cái)務(wù)管理新渠道，不斷發(fā)掘自身的財(cái)務(wù)管理潛能，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員心中樹(shù)立起一種勇于創(chuàng)新、敢于突破的財(cái)務(wù)管理觀念，不斷更新傳統(tǒng)、陳舊、落后的財(cái)務(wù)管理體系，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新局面。為了激發(fā)事業(yè)單位活力，提高社會(huì)公共服務(wù)的效率及水平，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我國(guó)事業(yè)單位已逐步進(jìn)入了更深層次的變革。因此，事業(yè)單位需要充分關(guān)注自身的社會(huì)效益，在緊隨時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中不斷推陳出新，使財(cái)務(wù)管理模式與現(xiàn)代社會(huì)變革要求相適應(yīng)，從而使事業(yè)單位的管理水平得到有效的提升。

一、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念

（一）財(cái)務(wù)管理的定義

財(cái)務(wù)管理是指在單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的指引下，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資金使用等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以提高資金使用效率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，防止資金浪費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，要使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行，必須要科學(xué)地制訂出相應(yīng)的對(duì)策措施，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。

（二）財(cái)務(wù)管理的原則

財(cái)務(wù)管理需要遵循一定的原則，主要有：效率原則，時(shí)間原則，風(fēng)險(xiǎn)原則。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)是使事業(yè)單位獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化，而財(cái)務(wù)管理中最關(guān)鍵的就是資金的管理，因此要從成本效益角度出發(fā)，以最小的成本得到最大的收益，避免資源的浪費(fèi)，另一方面，事業(yè)單位資金會(huì)也會(huì)隨著時(shí)間的流逝而不斷貶值，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要遵循時(shí)間價(jià)值最大化原則，在合理的時(shí)間范疇內(nèi)統(tǒng)籌安排。由于未來(lái)的不確定性較大，存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)未來(lái)的發(fā)展和政策做出預(yù)測(cè)，并做好各項(xiàng)預(yù)算，以此降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理運(yùn)作過(guò)程中，可以根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并按照預(yù)先編制的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和控制，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，提高財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，并增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效力，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為今后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供科學(xué)的參考。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不完善

我國(guó)目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一、健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)也存在著較大的差異，致使部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式落后，管理制度不健全，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。事業(yè)單位在日常的財(cái)務(wù)工作中，會(huì)計(jì)核算中使用的方法混亂，直接影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響;在資金管理方面，缺乏合理的資金管理機(jī)制，很容易造成事業(yè)單位資金的閑置和缺乏，導(dǎo)致資金使用效率低下；績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分不科學(xué)，不利于推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財(cái)政資金管理不科學(xué)

部分單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員專業(yè)性較低，將專項(xiàng)資金與財(cái)政撥款資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使基本支出與專項(xiàng)支出在管理上模糊不清，很容易造成事業(yè)單位資金使用效率低下。資金管理形式上的不健全，也容易造成資金使用上的混亂，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金滯留，貪污等不良情況。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制不到位，對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位沒(méi)有實(shí)行崗位分離制、崗位責(zé)任制，導(dǎo)致管理崗位工作責(zé)任混亂，工作隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行有效的資金控制，致使單位的資金管理也不具有科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不夠重視，對(duì)預(yù)算的編制不夠細(xì)化，甚至擅自將部分預(yù)算漏報(bào)、瞞報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算編制不真實(shí)、不精細(xì)、不科學(xué)。部分財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的實(shí)際情況未加以全面考慮，沒(méi)有采用正確的方法進(jìn)行編制，使單位財(cái)務(wù)狀況難以清晰、全面地呈現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不完善，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)不能嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)比較低

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，大大促進(jìn)了財(cái)政管理的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量也得到了很大的提高，但也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理人員必須要有一定的專業(yè)知識(shí)和一定的職業(yè)技能才能更好地完成本職工作，然而在一些事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員的工作能力相對(duì)較弱，無(wú)法與財(cái)務(wù)管理工作相匹配，從而影響到財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行，甚至影響到事業(yè)單位的決策[1]。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題原因分析

（一）預(yù)算管理方面

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，由于缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致了總體預(yù)算與實(shí)際工作脫節(jié)。事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算編制不夠重視，認(rèn)為編制預(yù)算的主要目的是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制的過(guò)程中只想著盡可能的多填報(bào)指標(biāo)來(lái)申請(qǐng)資金，從而造成了資金的浪費(fèi)。也有部分財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的實(shí)際情況未加以全面考慮，未按照零基預(yù)算法編制預(yù)算，而是以上一年度的財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)采用增量預(yù)算法對(duì)預(yù)算單位的年度預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行。導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精細(xì)化，脫離工作實(shí)際，喪失了預(yù)算管理的意義。

部分單位在預(yù)算執(zhí)行中，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用，甚至認(rèn)為擁有安排財(cái)政資金使用的絕對(duì)控制權(quán)、自主權(quán)，在資金使用上毫無(wú)節(jié)制，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，滋生腐化風(fēng)氣，使財(cái)務(wù)管理流于表面，降低了預(yù)算的執(zhí)行力度，使財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題大大增加，對(duì)事業(yè)單位將來(lái)的發(fā)展造成了不良影響。

財(cái)政局作為預(yù)算審核部門(mén)，應(yīng)按照“根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，根據(jù)今年的業(yè)務(wù)需求，據(jù)實(shí)計(jì)算”的原則對(duì)各事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行審核，但在實(shí)際審核的過(guò)程中，對(duì)于“今年的業(yè)務(wù)需要”的判斷，往往更多靠的是財(cái)政局預(yù)算審核人員的主觀判斷，甚至摻雜有個(gè)人的情感因素，缺乏對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)督和評(píng)估。

（二）資金管理方面

事業(yè)單位人員配置不足，財(cái)務(wù)人員較少，部分從業(yè)人員不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，甚至有些工作人員身兼數(shù)職，在其他管理崗位上兼職做一些財(cái)務(wù)核算工作，專業(yè)性不足，缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)及職業(yè)技能，出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不健全、會(huì)計(jì)資料不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)混亂。

事業(yè)單位對(duì)資金管理認(rèn)識(shí)不足，資金管理意識(shí)較為淡薄。部分單位沒(méi)有及時(shí)根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)政策制定出符合單位實(shí)際情況的資金管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金管理不規(guī)范，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)互相擠占，現(xiàn)金、銀行存款管理混亂，私設(shè)小金庫(kù)甚至賬實(shí)不符等情況。

資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，財(cái)政資金的使用缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，使財(cái)政資金的使用率及時(shí)效性無(wú)法得到科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與反饋，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致資金管理存在盲目性與片面性[2]。

（三）內(nèi)部控制方面

首先，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制不夠重視，內(nèi)部控制流于表面。很多事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度并非為了提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，而是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，單位內(nèi)部控制只注重制度的文字編寫(xiě)，忽視了制度的可執(zhí)行性和制度本身需要根據(jù)單位業(yè)務(wù)要求與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)資料并非真實(shí)記錄，而是財(cái)務(wù)人員編撰甚至在網(wǎng)上照搬照抄。

其次，缺乏系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制缺乏制度保障，難以為內(nèi)部控制工作提供規(guī)范性指導(dǎo)。很多事業(yè)單位雖然也有內(nèi)部控制制度，但其設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至許多內(nèi)部控制措施，是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部出了問(wèn)題后，采取的一系列的補(bǔ)救辦法，難以形成系統(tǒng)性的體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部控制降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用大大降低。

最后，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行力度不足。很多事業(yè)單位內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，對(duì)于崗位分離制、崗位責(zé)任制等沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的范圍與職責(zé)沒(méi)有明確的界定，無(wú)法形成互相制約與監(jiān)督。

（四）人員素質(zhì)方面

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化認(rèn)知不足，認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，在財(cái)務(wù)人員的任用上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成財(cái)務(wù)人員選用上隨意性較強(qiáng)。部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)人員緊缺的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)崗位由非財(cái)會(huì)人員甚至未獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員來(lái)?yè)?dān)任，專業(yè)水平欠缺，無(wú)法高效地完成財(cái)務(wù)管理工作。

一些財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)入事業(yè)單位后工作狀態(tài)較為散漫，自我提高意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。隨著社會(huì)改革的逐漸深入，會(huì)計(jì)政策與財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷變革，會(huì)計(jì)知識(shí)也不斷更新。許多會(huì)計(jì)人員不能及時(shí)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致理論水平、職業(yè)技能無(wú)法提升，致使本職工作無(wú)法履行到位。例如，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不完整、賬面信息不真實(shí)。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位應(yīng)該走出去同具有先進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的事業(yè)單位學(xué)習(xí)、交流，尤其是向同類型的事業(yè)單位學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展人才引進(jìn)計(jì)劃選拔高端人才，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的專業(yè)人士到單位做專題講座，將優(yōu)秀人才與先進(jìn)理念引進(jìn)來(lái)。通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)，并結(jié)合單位實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制制度，以科學(xué)、合理的管理制度來(lái)指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作符合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)作，從而使事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中能夠得到最優(yōu)的資源配置，從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

在完善財(cái)政管理制度時(shí)，首先要梳理現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理的各種條款進(jìn)行分析，分析哪些是過(guò)時(shí)的，哪些是有效的，哪些是相互矛盾的，以確定適合的條款，對(duì)陳舊、不適用的條款及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。其次在正式的制度制定過(guò)程中，要盡量擴(kuò)大意見(jiàn)的覆蓋面，特別是要考慮利益相關(guān)者的意見(jiàn)，通過(guò)相關(guān)利益者的反饋來(lái)完善財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)可以讓廣大干部職工都參與進(jìn)來(lái)，，集思廣益，這樣才能制定出更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而提供更好地服務(wù)。最后，對(duì)現(xiàn)行制度未覆蓋或者陳舊落后的地方進(jìn)行補(bǔ)充和完善[3]。 

在具體實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要做好系統(tǒng)的貫徹與學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理制度是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的先決條件，防止由于對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將其貫徹落實(shí)，引導(dǎo)員工遵守規(guī)章制度，激發(fā)廣大干部職工的工作熱情。要不斷地完善制度，使之不斷更新，充滿生機(jī)；在內(nèi)部、外部環(huán)境的改變中，要審視現(xiàn)有制度的適用性，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整，但要注意，應(yīng)從本單位的整體發(fā)展和全局考慮，避免盲目修改。           

（二）加強(qiáng)資金管理水平，提高資金使用效益

要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的管理，一是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行資金的管理，絕不觸碰法律紅線。二是要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、上級(jí)撥款的管理，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理體系，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金、上級(jí)撥款的監(jiān)管，對(duì)于賬面數(shù)據(jù)不得有任何隱匿、修改，切實(shí)保證資金管理到位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金管控。針對(duì)現(xiàn)金管理工作，要嚴(yán)格按照日清月結(jié)的模式，并定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金庫(kù)。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)行統(tǒng)一的賬目管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障財(cái)務(wù)資金的安全，加強(qiáng)賬戶管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)立、變更、撤銷銀行賬戶，按規(guī)定用途使用銀行賬戶；嚴(yán)格遵守財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，落實(shí)財(cái)政票據(jù)臺(tái)賬管理，專人保管財(cái)政票據(jù)及電子認(rèn)證設(shè)備。

（三）重視預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制能力

財(cái)政管理的首要任務(wù)就是進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理工作貫徹財(cái)務(wù)工作始終。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)將預(yù)算的編制與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)要與各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)、建議，將單位各部門(mén)所需資金全部納入預(yù)算管理，并采取科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容，合理安排資金、細(xì)化收支科目，重點(diǎn)的專項(xiàng)資金管理實(shí)行專崗專責(zé)、?？顚Ｓ?，避免無(wú)預(yù)算或超預(yù)算情況的出現(xiàn)，加大預(yù)算的執(zhí)行力度。健全預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化管理，全面把控資金的使用狀況，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)[4]。

1.建立財(cái)務(wù)管理委員會(huì)制度

設(shè)立財(cái)務(wù)管理委員會(huì)，由財(cái)務(wù)管理委員會(huì)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一的部署。財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)是審批年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及財(cái)務(wù)管理體系。在建立管理體系時(shí)，要有一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和年度、中期、短期規(guī)劃，再把目標(biāo)和方案細(xì)化，進(jìn)行整體預(yù)算編制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，最終進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。建立定期匯報(bào)制度，部門(mén)在完成預(yù)算指標(biāo)時(shí)，要將績(jī)效通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)財(cái)務(wù)管理委員會(huì)，由其對(duì)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的政策建議。財(cái)務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)把財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行整合、匯總，以便更好地了解各部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)績(jī)情況，及時(shí)調(diào)整、解決問(wèn)題，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)掌握全局，做好下一步計(jì)劃目標(biāo)的制定和執(zhí)行，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度。

2.推行資金集中管理模式

事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范使用零余額賬戶，由國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中管理，不得私設(shè)小金庫(kù)，設(shè)立賬外賬。財(cái)政直接支付是國(guó)庫(kù)集中支付的一種方式，是指預(yù)算單位按照部門(mén)]預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途，提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核后開(kāi)出支付令，送代理銀行，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的財(cái)政零余額賬戶或預(yù)算外資金支付專戶，直接將財(cái)政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。

財(cái)政授權(quán)支付是國(guó)庫(kù)集中支付的另一種方式，是指預(yù)算單位按照部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃確定資金用途，根據(jù)財(cái)政部門(mén)授權(quán)，自行開(kāi)具支付令送代理銀行，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的單位零余額賬戶或特設(shè)專戶，將財(cái)政性資金支付到收款人或用款單位賬戶。

事業(yè)單位在實(shí)施資金管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一的資金收付制度。如果事業(yè)單位存在非稅收入，收入要全部上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不能坐收坐支，避免影響單位的預(yù)算管理；在日常財(cái)務(wù)工作中，要把全部資金納入預(yù)算管理，并通過(guò)單位零余額賬戶采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付的方法進(jìn)行支付，確保預(yù)算的執(zhí)行效力[5]。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理

內(nèi)部審計(jì)能夠提升財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和有效性，提高單位資金的使用效率，確保事業(yè)單位能夠合法、科學(xué)、有序地運(yùn)行。首先，事業(yè)單位要提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的管理理念，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作意識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際情況，有針對(duì)性地實(shí)施和開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，定期進(jìn)行審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)反饋單位財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)。其次，要完善內(nèi)部審計(jì)管理制度。通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)今形式的分析，以國(guó)家法律法規(guī)為根本，建立健全符合單位情況的內(nèi)部審計(jì)制度，促進(jìn)完善內(nèi)部審計(jì)控制體系，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。最后，要落實(shí)內(nèi)部保障機(jī)制，形成審計(jì)績(jī)效管理機(jī)制，精細(xì)化管理內(nèi)部審計(jì)績(jī)效指標(biāo)、落實(shí)審計(jì)結(jié)果，提高內(nèi)部審計(jì)效率，保障內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性、全面性、時(shí)效性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

1.提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)

在財(cái)務(wù)人員的選拔過(guò)程中，要綜合考慮財(cái)務(wù)人員的年齡、基礎(chǔ)、資歷、特長(zhǎng)等方面因素，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，強(qiáng)中選精。堅(jiān)持“五個(gè)不調(diào)”：沒(méi)有經(jīng)過(guò)院校培訓(xùn)或財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集訓(xùn)的不調(diào)，不能熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能和指揮辦公自動(dòng)化設(shè)備的不調(diào)，沒(méi)有基層財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的不調(diào)，不熱愛(ài)財(cái)務(wù)本職工作的不調(diào)，群眾基礎(chǔ)不好的不調(diào)。把好關(guān)、選好人，真正把那些政治素質(zhì)高，道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人充實(shí)到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)，并要善于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，合理調(diào)配使用干部，注重傳幫帶，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員缺編、斷層和技術(shù)力量薄弱。

針對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)選拔政治上更加堅(jiān)定、思想上更加純潔、行動(dòng)上更加自覺(jué)的財(cái)務(wù)人員。不僅要對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的有所掌握，還需要具備財(cái)務(wù)專業(yè)技能。圍繞提高財(cái)務(wù)人員的“五種能力”，突出抓好人員選拔，使財(cái)務(wù)人員真正做到多謀善斷、能參善謀，提高財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。信息技術(shù)的發(fā)展賦予了財(cái)務(wù)工作新的內(nèi)容，擁有以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等新型的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作使用為主的新技能，已是財(cái)務(wù)人員選拔的重要指標(biāo)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)

提升專業(yè)法律意識(shí)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不斷提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)及法律法規(guī)的重要性，為以后的財(cái)務(wù)管理奠定良好的法律基礎(chǔ)。

增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)考核來(lái)激發(fā)員工的工作和學(xué)習(xí)熱情，讓他們意識(shí)到不斷學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)及會(huì)計(jì)技能對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要作用，還可以通過(guò)不定期的財(cái)務(wù)能力考核，選拔出更多優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，對(duì)表現(xiàn)突出的人提供更多的外派學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出來(lái)”相結(jié)合的方法，使財(cái)務(wù)人員在認(rèn)識(shí)到自己的職業(yè)能力差距后，努力縮小差距；同時(shí)，也要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自行學(xué)習(xí)，根據(jù)自身的崗位性質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)[6]。

形成長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)方案的制定要與工作內(nèi)容、時(shí)間相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的工作積極性和積極性，使培訓(xùn)工作取得成效，否則培訓(xùn)工作就會(huì)走過(guò)場(chǎng)。在事業(yè)單位的培訓(xùn)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)員工在培訓(xùn)過(guò)程中熱血上涌，而在培訓(xùn)結(jié)束后，他們的工作仍然是原來(lái)的樣子。所以，僅靠一次或兩次的培訓(xùn)就改變多年的思想和工作習(xí)慣是不現(xiàn)實(shí)的，因此要制定一套可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)方案，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷地激勵(lì)廣大干部員工改變固有思想，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政資金的管理對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。因而，財(cái)政資金的管理工作應(yīng)得到充分的關(guān)注，并隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求而不斷地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以適應(yīng)單位和社會(huì)的發(fā)展需要，保證財(cái)務(wù)資金管理的最大發(fā)揮，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html