行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系構(gòu)建和完善的探究

創(chuàng)新改革是我國行政事業(yè)單位在現(xiàn)代社會中最主要的發(fā)展命題，就實際需求而言，行政事業(yè)單位可以通過構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系促進其內(nèi)部管理理念與管理模式的創(chuàng)新與完善。有效的預(yù)算管理體系能夠加快財政使用效益與資源綜合效能的融合，進而以事業(yè)單位為中心，對整體社會的公共預(yù)算體系良性發(fā)展提供助力，助力我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的特點與標準

基于整體角度出發(fā)，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理考核體系的結(jié)構(gòu)正隨著時間的推移而不斷趨于完善，從而在當下社會形成了總體性、多元化、多角度與外在性的發(fā)展格局。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)在未來的財政工作中，應(yīng)以整體視角對財政資金的支出、損耗等進行評定，從而促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，確保當前乃至未來的生產(chǎn)總體規(guī)劃工作得以順利開展。由此可見，行政事業(yè)單位需要就經(jīng)濟、政治以及文化等多個角度、領(lǐng)域?qū)冃гu價工作進行側(cè)面分析，依次實現(xiàn)對財政預(yù)算支出的全面績效評價。同時需要相關(guān)工作人員注意的是，因為財政預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建與實踐過程皆存在有一定的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，所以需要進一步優(yōu)化財政分配的結(jié)構(gòu)，并對隱藏的風(fēng)險因素進行全面預(yù)測與分析，整合多方面因素進行綜合分析，構(gòu)建更科學(xué)、合理的評價標準與體系[1]。

二、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的重要性

首先，建立預(yù)算績效管理考評體系有助于實現(xiàn)財政預(yù)算管理的改革。為了促進我國新型財政預(yù)算方案的大范圍推廣，我國財政部特推出具有針對性的六項管理措施。其中包含政府采購管理方案、零基礎(chǔ)預(yù)算方案、收支兩條線管理方案、項目預(yù)算管理方案以及早年間就獲得良好推廣的零余額賬戶管理方案、“公務(wù)卡”改革方案。根據(jù)上述改革方案的覆蓋范圍出發(fā)，能夠明確大范圍推廣與踐行相關(guān)方案的必要性[2]?；谙嚓P(guān)改革方案在現(xiàn)階段的實施效果出發(fā)，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系的過程中，過分關(guān)注財政支出相關(guān)工作，并對其進行了集中性的監(jiān)督與管理，從而忽略了財政支出的績效問題。由此，現(xiàn)階段的改革應(yīng)將績效考評做為預(yù)算一體化管理改革的重心，落實“支出必問效，無效必問責”預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建；做到財政資金使用的效益最大化。

其次，構(gòu)建與完善預(yù)算績效管理考評體系有助于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控力度與質(zhì)量。預(yù)算績效管理考評體系對于行政事業(yè)單位而言，不僅僅是在其本單位內(nèi)開展的績效考核項目，同時也屬于對本單位各項改革目標、創(chuàng)新建議與意見的落實。預(yù)算績效管理考評體系對行政事業(yè)單位的各項支出皆有影響，由此需要結(jié)合單位的實際情況，構(gòu)建更加完善、科學(xué)的預(yù)算績效管理考評體系。對預(yù)算進行全面、科學(xué)且系統(tǒng)的管理，可以確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)定運行，維護各項資源的使用效益，從根源上杜絕資源浪費、資源損耗等問題的發(fā)生，滿足政府財政預(yù)算改革的發(fā)展，同時也能夠充分發(fā)揮事業(yè)單位的優(yōu)勢與價值，以本單位為中心，將良好的管理標準、考核體系向外輻射，福澤全社會[3]。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的不足

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

近年來，各地行政事業(yè)單位紛紛落實了對預(yù)算績效管理考評相關(guān)標準與管理理念的引入，但在實踐過程中，仍舊存在部分管理人員對預(yù)算績效管理考評體系缺乏重視、相關(guān)工作人員無法快速適應(yīng)改革工作的問題。同時，受到傳統(tǒng)財務(wù)觀念與預(yù)算工作模式的影響，使得大部分工作人員都對預(yù)算績效管理考評體系缺乏認知，因此其在進行項目申報的過程中表現(xiàn)出了明顯的盲目性缺陷，在經(jīng)費的使用情況中也缺乏對績效的考量。除此之外，大部分行政事業(yè)單位的管理人員在改革的過程中也顯示出了對其自身責任以及新型管理觀念的錯誤認知，其對于業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)管理仍有所欠缺，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的工作效率始終無法提升[4]。同時，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系的過程中如果存在財政人員工作素養(yǎng)不佳、工作積極性不高等問題，也會引發(fā)預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建問題。由此，要求行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系的過程中不僅要重點分析并解決現(xiàn)階段的問題，同時也需要對既有的員工管理意識淡薄問題乃至未來踐行新體系階段中可能出現(xiàn)的員工責任意識、專業(yè)素養(yǎng)問題等進行有效挖掘并整改。

（二）預(yù)算績效體系指標存疑

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位都能夠遵從政府財政部門領(lǐng)導(dǎo)，主動踐行并推廣《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》相關(guān)政策，并根據(jù)自身工作與發(fā)展需求，借助這一政策構(gòu)建出了與自身需求相契合的預(yù)算績效管理考評體系。但在實際運行考評體系的過程中，產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等指標制定缺乏科學(xué)依據(jù)，對關(guān)鍵指標設(shè)置缺乏量化標準，實際問題定位模糊等一系列問題的影響，使得績效管理考評體系中設(shè)置的三級指標要求過低，降低了項目整體建設(shè)標準，無法充分發(fā)揮該體制的監(jiān)控、管理等眾多優(yōu)勢。而引發(fā)相關(guān)問題的具體原因在于缺乏完整的績效指標體系建立的科學(xué)性、可行性，進而導(dǎo)致相關(guān)活動中實際的資金使用抑或是項目申報無法在預(yù)期時間內(nèi)達成良好效果，甚至?xí)艿较嚓P(guān)經(jīng)濟風(fēng)險的影響，導(dǎo)致預(yù)算績效管理考評體系之效果的失衡[5]。并且行政事業(yè)單位在依照指標踐行考評體系的過程中也存在實際問題。

（三）信息化建設(shè)效果滯后

新技術(shù)的發(fā)展對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的建設(shè)而言屬于雙刃劍，其既能夠有效促進該體系中各項指標、工作的告訴落實，同時在缺乏科學(xué)建設(shè)的情況下，也會影響到整體工作的順利開展，甚至影響到重要財政資料的完整性與安全性。具體而言，以傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件儲蓄形式為例，相關(guān)工作人員在管理、移動紙質(zhì)考評文件的過程中，任意細節(jié)上的紕漏則都有可能引發(fā)資料的丟失，更遑論自然災(zāi)害、電氣線路等方面的隱患。由此便需要借助信息化、數(shù)字化的手段促進預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段的行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建工作中缺乏信息化的建設(shè)體系，無法借助先進的信息化技術(shù)開展預(yù)算績效管理考評工作。這導(dǎo)致在實際的管理工作中，部分行政事業(yè)單位由于采用傳統(tǒng)的人工核對數(shù)據(jù)的工作模式，而無法促使預(yù)算績效管理考評效率與質(zhì)量的進步，且相關(guān)信息的傳遞、保存等工作缺乏完整性與安全性。由此，需要不斷提升預(yù)算績效管理考評體系的信息化建設(shè)力度，維護預(yù)算績效管理考評工作的順利展開。

四、構(gòu)建、完善預(yù)算績效管理考評體系的措施

（一）重視管理意識的提高，強化責任主體

行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系的過程中，要求行政事業(yè)單位的管理者提高對財政資金使用效益重要性的認識，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，要把資金是否發(fā)揮使用效益與支出是否合法合規(guī)放在同樣的高度來看待，并作為工作考核評價的重要內(nèi)容之一。同時不斷加強對該體系的推廣與宣傳，保證除單位財務(wù)部門以外的其他部門也能夠夯實對預(yù)算績效管理考評體系的重視程度，從而加強對本單位內(nèi)部良好財政工作、資金使用環(huán)境的建設(shè)，為本單位的未來發(fā)展奠定和諧、穩(wěn)定的工作氛圍[6]。同時，在社會經(jīng)濟不斷提升的大環(huán)境背景下，事業(yè)單位的財政管理工作面臨著復(fù)雜化、困難化，為保障預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建具備一定的先進性，能夠契合不同時間背景下政府會計的發(fā)展需求，更要相關(guān)工作人員始終保持警惕，不斷建設(shè)與完善預(yù)算績效管理考評體系。

為保障行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員、工作人員能夠始終保持科學(xué)、先進的工作理念，從而使得預(yù)算績效管理考評工作能夠高度契合現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求。需要行政事業(yè)單位根據(jù)其自身的發(fā)展需求定期開展培訓(xùn)、教學(xué)工作，一方面為管理層工作人員宣講預(yù)算績效管理考評體制的建設(shè)重要性、建設(shè)方向與目標等；另一方面則需要在本單位內(nèi)加強預(yù)算績效管理考評體系建設(shè)的宣傳力度，保障每一位職工都能夠正確掌握建設(shè)預(yù)算績效管理考評體系的正確方法，以集體之力，通過科學(xué)的分析方式整合預(yù)算績效管理方法對相關(guān)數(shù)據(jù)進行細致研究與分析[7]。

（二）成立專門的績效考評組織機構(gòu)

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位的考評工作承擔者仍舊以財務(wù)部門的相關(guān)工作者為主，而這種工作方式存在顯著缺陷，即：從財務(wù)部門工作情況來看，財務(wù)工作者一方面需要承擔尋常工作內(nèi)容的壓力，另一方面還需要耗費精神用于構(gòu)建預(yù)算績效管理考評體系，因此很難抽出更多的時間與經(jīng)歷用于對全單位預(yù)算績效工作的考評；基于技術(shù)角度而言進行分析，單位預(yù)算需要涉及的內(nèi)容十分繁雜、范圍廣泛，其中不同項目中的各項工作支出也存在不同的標準。因此在財務(wù)部門工作人員不具備專業(yè)優(yōu)勢、工作內(nèi)容過多的情況下，顯然會出現(xiàn)分身乏術(shù)的情況。這一舉措不僅無法促進預(yù)算績效管理考評體系的有效構(gòu)建與引用，甚至?xí)蚩荚u工作上的紕漏而引發(fā)其他更為惡劣的財務(wù)問題，得不償失；從公共財政角度出發(fā)，行政事業(yè)單位的主要工作便是為社會大眾提供服務(wù)，而社會作為公共服務(wù)以及相關(guān)財政產(chǎn)品的主要受眾，理應(yīng)是行政事業(yè)單位各項目支出效果的最佳評價人?；诖?，僅憑借財政部門，即公共服務(wù)、產(chǎn)品的提供者進行績效評價，并不足以服眾。針對上述問題，行政事業(yè)單位可以借鑒國外先進國家社會服務(wù)部門預(yù)算績效管理考評體系的先進模式，即由行政事業(yè)單位牽頭，積極組織單位內(nèi)部的財政部門、業(yè)務(wù)部門以及單位外的專家學(xué)者、社會民眾以及專業(yè)機構(gòu)等全部參與到行政事業(yè)單位踐行預(yù)算績效管理考評體系過程中的績效考評工作中。充分發(fā)揮集體的力量，組建出一個更專業(yè)、全面的考評專有機構(gòu)，整合單位內(nèi)部考評以及社會考評，從而助力行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的有效構(gòu)建與實施[8]。

（三）構(gòu)建完善的指標體系

依照相關(guān)要求，行政事業(yè)單位 需要對其預(yù)算績效管理考評體系的運行質(zhì)量進行預(yù)測與判斷，對項目的風(fēng)險進行精準甄別與防范，應(yīng)建立完善的項目事前、事中及事后績效評價制度。行政事業(yè)單位在構(gòu)建績效管理指標的過程中，將預(yù)算績效管理考評體系的運行目標與項目目標進行融合，特別是要嚴格立項程序，從源頭上防止項目績效不佳問題發(fā)生；在項目實施過程中，應(yīng)規(guī)范項目變更事項，除不可抗力等客觀因素外，一般不能隨意變更項目內(nèi)容，同時要加強對項目進展情況的考核；在項目完成后，除正常的財務(wù)審計外，還應(yīng)對項目是否發(fā)揮預(yù)期使用效益進行考核，并長期、持續(xù)關(guān)注其變化情況。同時，在踐行預(yù)算績效管理考評體系的過程中，對財政專項資金使用實施“追蹤問效”，對績效評價差劣的，暫停安排資金，嚴肅追責；對績效結(jié)果為優(yōu)良的，在安排預(yù)算時可給予優(yōu)先考慮，并予以重點支持。項目預(yù)算執(zhí)行中的信息數(shù)據(jù)、資料等應(yīng)妥善處理與保存，以便于在構(gòu)建、優(yōu)化預(yù)算績效管理考評體系的情況下，相關(guān)部門能夠及時提供具有參考性的資料依據(jù)[9]。

（四）優(yōu)化預(yù)算考評體系信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位想要確保其預(yù)算績效管理考評體系得以在日后的管理工作中發(fā)揮出最大的價值與歐式，便要借助信息化的手段不斷優(yōu)化其自身的制度體系、調(diào)整其工作模式。例如，針對本單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建，就要重點結(jié)合信息技術(shù)手段，確保事業(yè)單位的日常經(jīng)營管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、先進文化變革，確保相關(guān)工作的高效開展。在信息技術(shù)的實踐與運用過程中，需要充分融合行政事業(yè)單位整體的發(fā)展需求、運行狀況、發(fā)展目標、行業(yè)特征等方便的數(shù)據(jù)信息，并對這些數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)的分析與處理工作，在高度總結(jié)后將其作為假設(shè)預(yù)算管理體系的重要參考依據(jù)，為新時期背景下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理考評體系的不斷完善奠定基礎(chǔ)。為保障信息化建設(shè)的有效性，行政事業(yè)單位還需要對預(yù)算績效管理考評體系所涉及的管理人員、工作人員等進行信息素養(yǎng)以及計算機技能水平方面的培訓(xùn)。同時，為確保相關(guān)工作人員能夠以更高的積極性、以及更負責的態(tài)度來主動學(xué)習(xí)先進的技術(shù)手段以提升其信息素養(yǎng)，便需要行政事業(yè)單位在開展教學(xué)活動、培訓(xùn)活動的情況下，同步優(yōu)化、調(diào)整其獎懲機制，借助物質(zhì)、精神上的鼓勵與懲戒，進一步約束員工的工作行為與學(xué)習(xí)態(tài)度。充分調(diào)動集體工作人員的主觀能動性，以集體層面更先進的精神面貌共同促進預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建與落實。進而以行政事業(yè)單位為中心，將更先進的管理方式、工作經(jīng)驗等傳播至社會各個層面之中，在一定程度上和諧了行政單位和群眾的關(guān)系，同時助力整體社會財政工作的進步[10]。

（五）重視風(fēng)險控制

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理考評相關(guān)工作的過程中，需要根據(jù)不同階段中預(yù)算績效管理考評體系的實際需求，對其資源分配制度進行宏觀調(diào)整，不斷強化該體系的預(yù)算執(zhí)行力度，同時在跟蹤該體系預(yù)算執(zhí)行工作的過程中對體系細節(jié)之處進行持續(xù)調(diào)整。除此之外，行政事業(yè)單位還需對相關(guān)項目的預(yù)測情況、實際情況等加以分析，對預(yù)算情況加以總結(jié)。全方位掌握預(yù)算績效管理制度在實際項目中的使用進度、情況等，精準分析不同階段之中的風(fēng)險問題，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)進行反饋，借助這種工作形式保障重要信息在單位內(nèi)部的充分、高效傳遞。確保單位內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)性與高效性，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理考評體系的督促作用，以免在出現(xiàn)風(fēng)險隱患的情況下因溝通不及時而引發(fā)的惡劣財政漏洞。

進行風(fēng)險預(yù)測與控制的工作中，需要對本單位內(nèi)部的績效情況進行全程監(jiān)督與糾察，持續(xù)性健全執(zhí)行通報制度，保障上級領(lǐng)導(dǎo)以及核心工作人員能夠?qū)挝粌?nèi)績效監(jiān)管的實際情況具備全面認知。除此之外，還需要確保預(yù)算績效管理考評體系監(jiān)督制度的透明性與信息暢通性，落實嚴謹、公正的舉報工作，避免因本單位人員的工作失誤所引發(fā)的財政事故。在預(yù)算績效管理考評體系的構(gòu)建與優(yōu)化過程中，針對實際問題以及不穩(wěn)定因素進行及時評測，并采用具有針對性的手段對相關(guān)問題進行優(yōu)化，從而降低預(yù)算績效管理考評工作的風(fēng)險，避免造成不必要的經(jīng)濟損失[11]。

（六）關(guān)注結(jié)果應(yīng)用

行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理考評相關(guān)工作的過程中，不僅要在其單位內(nèi)部對預(yù)算績效管理的執(zhí)行情況進行分析，同時也需要注重績效考核評估結(jié)構(gòu)的應(yīng)用。行政事業(yè)單位需要將相關(guān)結(jié)果作為編制其年度預(yù)算報告的數(shù)據(jù)參考，以保障在實際的工作中能夠?qū)Υ蟛糠帜酥寥款A(yù)算資源進行合理分配。同時，行政事業(yè)單位需要以其自身發(fā)展目標為基準，以其日常工作中的實際問題以及相應(yīng)的解決措施、擬優(yōu)化結(jié)果為指標，從而制定最具實效性與針對性的預(yù)算方案以及資源、資金使用計劃。針對部分項目在實際應(yīng)用過程中的效果不明顯甚至負面效果問題，可根據(jù)行政事業(yè)單位的實際運營情況對其進行整改與調(diào)整，針對問題較大的項目可考慮取消，以宏觀層面提升項目資金的使用效果。除此之外，行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身發(fā)展需求以及不同階段中單位內(nèi)部存在的具體問題，制定出具有針對性的解決措施與計劃方案，以保障相關(guān)問題能夠在最短的時間內(nèi)得到解決，促進預(yù)算管理績效考核制度的形成。事業(yè)單位還需要結(jié)合各項社會工作，加強相關(guān)措施、意見在社會層面的流傳，以將這一制度推廣至更廣泛的區(qū)域內(nèi)容，確保民眾亦能夠參與到行政事業(yè)單位的績效考評工作中，又或是可以對私企財政管理工作者提供一定改革靈感[12]。

五、結(jié)語

總而言之，對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理考評體系是十分重要的工作內(nèi)容，該工作的開展質(zhì)量將直接對現(xiàn)代宏觀社會經(jīng)濟的預(yù)算績效管理標準造成影響，同時也關(guān)乎著整體的政治環(huán)境優(yōu)化目標要求，是優(yōu)化我國資金使用效率、預(yù)防財政風(fēng)險的重要措施。盡管受到各種外界因素的影響，不同區(qū)域的行政事業(yè)單位在完善與創(chuàng)新考評體系的實踐過程中仍舊存在一定的不足，由此便需要相關(guān)領(lǐng)域工作人員在不斷的工作中總結(jié)經(jīng)驗，以促進財政預(yù)算工作的穩(wěn)定發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html