建設單位對建設項目的成本控制和管理的探討

競爭日益激烈的市場環(huán)境和資本市場的復雜變化，給建設單位的建設項目成本控制和管理帶來了各大的挑戰(zhàn)。建設單位要想保持企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)建設項目經濟效益，就必須在建設項目投資過程中高度重視成本控制和管理工作，并采取相應的措施不斷加強建設項目成本控制和管理，以有效降低建設項目成本，避免建設項目成本過高而導致建設項目投資失敗。

一、成本控制和管理對建設項目的重要性

（一）有效提高資金使用效率，降低資金風險

目前，市場競爭更加激烈、資本市場更加復雜、國家對投資領域管控進一步加強，給建設單位的建設項目投資帶來更大的挑戰(zhàn)。高效的成本控制和管理是建設單位投資建設項目實現(xiàn)經濟效益的重要保證，也是建設單位在投資過程中保持企業(yè)核心競爭力的重要手段。建設單位通過成本控制和管理可以有效提高建設項目成本預算的準確性和資金預測的合理性，為建設單位合理安排建設項目資金創(chuàng)造有利條件，進而有效提高建設項目資金使用效率。同時，通過建設項目成本控制和管理，建設單位可以有效加強對資金來源、資金投入的控制和管理，確保建設項目資金充足，防止資金流斷裂，有效降低建設項目的資金風險[1]。

（二）有效降低建設項目成本，保障建設項目順利實施

成本的高低直接決定了建設單位投資建設項目的經濟效益的大小。高效的成本控制和管理在保證建設項目質量前提下通過對建設項目的成本進行全過程動態(tài)化控制和管理，結合建設項目建設內容和時間節(jié)點合理安排各類成本支出以及嚴格控制各類成本支出范圍，進而有效降低了建設項目的成本支出。同時，嚴格的成本控制和管理，能有效防止建設單位在建設項目投資過程中出現(xiàn)成本失控而導致項目出現(xiàn)擱置、爛尾的情況，保障建設項目順利實施。

二、建設項目成本控制和管理的發(fā)展趨勢

我國經濟增長由快速發(fā)展模式向高質量增長模式轉變，政府對資本市場監(jiān)管進一步加大，給建設單位的建設項目成本控制和管理提出了更高的要求。建設單位在建設項目投資過程中，應根據建設項目實際情況并順應成本控制和管理的發(fā)展趨勢，不斷完善建設項目成本控制和管理。從目前的市場情況看，建設項目成本控制和管理的未來發(fā)展趨勢主要有以下幾個方向：

（一）信息化管理

基于信息技術的快速發(fā)展，越來越多的建設單位開始重視成本控制和管理的信息化建設。建設單位基于成本控制和管理信息系統(tǒng)能隨時隨地掌握建設項目建設進展、項目融資、成本支出等情況，并進行成本差異分析、成本預測，以實現(xiàn)對建設項目全過程成本的控制和管理。成本控制和管理的信息化實現(xiàn)了建設項目成本核算的可視化、數(shù)據化，為建設單位的成本監(jiān)測、預測和決策提供更加方便快捷的途徑[2]。

（二）精細化管理

成本精細化管理是指一種基于信息化管理之上新型成本控制和管理理念，其主要是通過信息技術將建設項目的目標成本細化到每一個項目建設流程之上，以每個項目建設流程的目標成本為基礎，獨立對每個建設流程成本進行針對性管理。精細化管理不僅能夠有效降低建設項目的成本費用支出，還進一步優(yōu)化了建設項目成本核算結構，提高了建設單位成本核算的效率以及成本控制和管理的效率，有效提升了建設項目的經濟效益。

（三）全過程動態(tài)化管理

成本控制和管理全過程動態(tài)化是指從項目設計到項目建設，再到項目結算等成本發(fā)生的過程中，及時對建設項目的成本進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)建設項目實際成本與目標成本之間差異及分析差異原因，并采取相應的有效措施加以改進，以有效降低建設項目成本，實現(xiàn)建設項目成本控制和管理的目標[3]。

三、建設項目成本控制和管理可能存在的問題

（一）初期階段

在這一階段，建設工程的建設項目可能存在著實地調研不充分以及資料準備不完善的問題，缺乏實地勘測的具體數(shù)據，進而影響對建設項目的評估，并且對建設項目設施的功能范圍沒有進行細化了解，并且目前多數(shù)的建設工程在進行項目設計時多數(shù)采用的是外包政策，這也導致其對于成本的控制缺乏細化和重視，以致設計成本與實際建設項目的可利用成本存在偏差，影響后續(xù)施工。

同時由于前期的現(xiàn)場勘查不到位，設計圖中較多的因素與實際的建設項目存在差異化，這樣的差異存在致使后續(xù)的建設項目需要不斷的變更和修正，不僅影響工期效率，也會對資金成本造成不必要的浪費，如建設項目中的管道設計，當設計圖出現(xiàn)相應偏差時，后續(xù)的管道走向修改需要耗費人力、物力、財力，影響建設項目的工期和經濟效益[4]。

（二）施工階段

施工階段也是建設項目實施過程的主要階段，同樣在這一階段，建設項目對于人力、物力、財力的消耗是最為巨大的，所涉及到的范圍面較廣，工作量較大，不確定因素相應增加，對成本的控制與管理工作壓力也在增大。

建設項目通常工程量較大，這也就導致其對于勞動力的使用需求較大，在勞動力上投入的成本也在整個建設項目的總成本中占據一大部分，如果不能將這些勞動力進行合理的安排和調控，就會出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，不僅浪費了勞動力資源，也為建設單位造成了不必要的成本增加。而在建設材料方面，由于建設項目對于建材的使用量較大，建材使用種類也較多，同時由于建設項目的工期長，不確定因素較多，建材的使用可能會隨著工期的推進而產生變化，因此要對建材進行合理的選取，嚴控質量關，保證成本關，以免其影響工程質量的同時加大投入成本。

另有一點值得注意，即人為因素導致的建設項目的變更，這種因素也會造成相應的預算外成本的支出，甚至有些建設項目進行了多次的整改，無形中延長了工期，同時造成了建設材料的浪費。

    （三）結算階段

在結算時要涉及到建設單位和施工單位，進行建設項目決算的時候，要進行現(xiàn)場的實地考察，并依照工程變更單、簽證、合同、預算單價等數(shù)據進行分析決算，并聘請相關的審計單位對這些數(shù)據以及實際的建設項目進行審計，明確其是否滿足立項標準，是否滿足設計功能，并對費用進行合理化的控制。

審計工作是整個建設項目成本控制和管理的最后一環(huán)，審計工作不到位則可能造成不必要的成本浪費，最明顯的就是重復計算，以及建設項目變更時沒有進行變更單的增刪整改，造成核算內容增加，成本增加[5]。

影響建設項目成本控制和管理的原因還有一點，即工期延長，按照我國對于建設相關的法規(guī)政策，工期無理由延長，發(fā)包方可進行索賠，如果審計工作沒能將這一環(huán)節(jié)進行明確和了解，也可能造成建設單位的成本損失。

四、建設項目的成本控制和管理措施

（一）加強建設項目成本預算管理

成本預算管理是建設單位開展建設項目成本控制和管理的重要內容，也是實現(xiàn)建設項目經濟效益的重要手段之一。建設項目成本預算是建設單位對建設項目未來發(fā)生成本的一種估計，是結合當前市場環(huán)境和建設項目的建設內容為基礎的目標成本。通常情況下，成本預算作為建設項目成本控制和管理的前提，對建設項目成本控制和管理具有指導性意義和決定性作用。建設單位在投資建設項目過程中，應格外重視建設項目成本預算管理，根據建設項目的建設內容詳細編制成本預算，并將成本預算作為目標成本，對建設項目成本進行控制和管理。加強建設項目成本預算管理應從以下幾點出發(fā)：一是建設單位應當高度重視建設項目成本預算管理工作，結合建設單位自身的經營特點引進符合自身發(fā)展的成本預算管理理念，并在建設單位內部營造一種良好的成本預算管理環(huán)境。二是結合建設單位自身經營特點構建成本預算管理體系，如制定《建設項目成本預算管理制度》用以指導建設單位開展建設項目成本預算管理工作，保障成本預算管理符合建設項目實際情況，實現(xiàn)成本預算管理目標。三是建設單位應根據建設項目實際需要打造專業(yè)化人才隊伍，引進和培養(yǎng)專業(yè)的成本預算管理人才，為成本預算管理工作打下堅實的人才基礎。

（二）加強建設項目建造成本管理

1.做好建設項目決策與設計階段的成本控制和管理

建設項目決策和設計階段是項目建設的起點，也是建設單位開展成本控制和管理的關鍵環(huán)節(jié)，其對建設項目開展起著決定性的作用，并對建設項目成本控制和管理產生巨大的影響，如項目的建設規(guī)模、建設內容、建設標準以及設計方案的選擇等直接決定了建設項目成本的高低。由此可見，建設項目決策與設計階段是成本控制和管理的基礎，只有從建設項目決策與設計階段開始加強成本控制和管理，才能從根本上實現(xiàn)成本控制和管理的目標，才能實現(xiàn)建設單位投資建設項目的經濟效益。建設單位要做好建設項目決策與的成本控制和管理，首先是要在決策階段深入開展市場調研充分了解市場實際情況，根據市場調研結果制定建設項目投資方案以及編制合理的投資估算；同時要嚴格控制建設項目投資總額，保證建設項目資金使用效率，又要防止投資估算編制不全面導致投資估算嚴重偏離建設項目實際，為建設項目成本控制和管理打下堅實的基礎。其次是在設計階段要加強與設計單位的溝通，確保溝通及時充分，要嚴格要求設計單位按照經專家論證后的投資方案和投資估算制定設計方案，以及設計方案要盡可能的全面、細化，防止因設計方案不合理而發(fā)生重大設計變更，造成建設項目成本大幅增加；同時，建設單位要嚴格審查設計方案，重點關注方案的效果、可實施性以及細化程度，對于不符合投資方案和投資估算的內容及時調整，防止建設項目成本失控給建設單位帶來經濟損失。

2.加強建設項目施工階段的成本控制與管理

建設項目的施工階段是項目實際建設階段，這個階段時間周期長，成本支出大，而且建設項目成本容易受到政策變化、市場供求價格變動、設計變更等因素影響，導致建設項目的成本控制和管理難度加大，這就需要建設單位在保證建設項目質量的前提下加強施工階段的成本控制和管理。

首先，建設單位應當結合建設項目建設內容合理設置建設項目成本控制和管理機構，將建設項目成本控制和管理關口前移，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，確保建設單位掌握建設項目成本第一手資料，以便提高建設項目成本控制和管理的效率，進而加強建設單位對建設項目建造成本的控制和管理。

其次，建設單位應當要加強與施工單位溝通聯(lián)系。一是建設單位應當要求施工單位在保證建設項目質量的前提下嚴格按照設計方案落實項目建設，確保建設項目成本支出控制在設計方案的成本范圍內。二是建設單位要結合項目建設內容與市場調研結果對施工單位的施工方案進行全面審核，并結合材料供應、設備投入、人員投入的真實情況調整和優(yōu)化施工方案，避免因施工方案不合理造成建設項目建造成本增加。三是建設單位要組織成本控制和管理人員深入施工現(xiàn)場掌握施工具體情況，確實保證施工內容與設計方案一致，并對建設項目建造成本支出進行監(jiān)督、核查，防止因施工不當或者技術原因導致建設項目建造成本增加。

最后，建設單位應當重視施工進度對建設項目資金使用效率造成的影響，施工進度慢導致施工工期超出合同規(guī)定，可能會導致建設單位的融資成本增加和資金利用效率低下。建設單位應將成本控制和管理與施工進度管理、融資管理相統(tǒng)一，嚴格要求施工單位按照合同規(guī)定的時間節(jié)點完成項目建設。

3.加強建設項目驗收和結算階段的成本控制和管理

建設項目的驗收和結算階段是項目實際建設的最后階段，也是建設項目建造成本控制和管理的最后階段，是能否實現(xiàn)成本控制和管理目標的最后防線。建設單位要加強建設項目驗收和結算階段的成本控制和管理：一是組織成本控制和管理人員深度參與建設項目驗收工作，除分析和判斷工程質量是否符合要求之外，也要認真查驗實際工程量和設計圖紙、設計方案內容是否相匹配以及是否存在漏項等情況。二是要組織成本控制和管理人員結合驗收實際情況對施工單位的工程結算書進行初步審核，如果缺乏相應的審核能力可以聘請外部專業(yè)機構對施工單位的工程結算書進行審核，防止施工單位虛報工程量或虛列成本；同時，初步審核完成后委托外部審計單位對全部工程結算資料進行復核，確保建設項目施工階段成本真實、完整，防止施工單位虛增成本造成建設項目建造成本支出增加。

（三）加強建設項目融資成本控制和管理

    建設項目的融資成本是指建設單位在投資建設項目過程中，因受到自有資金的限制，而向外部借款而產生借款利息支出。建設項目普遍建設周期長，資金投入大，往往造成建設項目的融資成本較大，對建設項目的成本控制和管理產生較大的影響。為了有效降低建設項目的融資成本，建設單位應當加強融資成本控制和管理：一是建設單位應當積極跟蹤和掌握國家的相關政策，借助有利于建設項目融資的國家政策推進建設項目融資工作，降低建設項目的融資成本，如建設項目符合國家財政貼息政策，建設單位應當積極申請財政貼息以降低建設項目融資成本。二是建設單位應當結合建設項目實際執(zhí)行情況和資金使用計劃合理制定融資方案，以及嚴格按照建設時間節(jié)點推進項目建設，防止因資金閑置或融資周期增加導致建設項目融資成本增加。三是加強與銀行等資金提供方溝通聯(lián)系，適時掌握最新資本市場貸款利率和加強資本市場利率變化預測，不斷優(yōu)化建設項目融資方案，以降低建設項目的融資成本和提高建設項目資金使用效率。

（四）加強建設項目預算成本與實際成本差異分析

建設項目預算成本與實際成本差異分析，是指將建設項目的預算成本作為控制成本的標準，與建設項目實際成本進行比較獲得成本差異，并對成本差異進行因數(shù)分析，找出成本差異的原因，并采取措施加以改進的一種成本控制和管理的方法。建設項目預算成本與實際成本差異分析其實就是對建設項目成本進行全過程動態(tài)化管理，建設單位應當借助信息平臺、信息技術對建設項目的預算成本和實際成本進行差異分析：一是要結合建設單位自身經營特點和建設項目建設內容，選擇符合建設單位成本控制和管理要求的預算成本和實際成本差異分析的模型，如采用掙值法，結合建設項目實際情況對預算成本、實際成本進行計算找出差異并結合建設項目實際執(zhí)行情況進行分析，總結問題原因并采取適當措施解決問題。二是建設單位要加強對建設項目預算成本與實際成本差異分析結果的運用，從差異分析結果中汲取成本控制和管理的經驗，用于指導建設項目后續(xù)的、新建設項目的成本控制和管理工作，以便提高建設單位企業(yè)層面的成本控制和管理水平。

（五）建立健全建設單位成本控制和管理體系

成本控制和管理是建設單位控制建設項目成本支出、實現(xiàn)建設項目經濟效益的重要手段，是建設單位在日益競爭激烈的市場中保持不敗的重要法寶，是建設單位加強企業(yè)核心競爭力的重要內容。成本控制和管理體系是建設單位做好成本控制和管理工作的重要保障，為了加強建設項目的成本控制和管理，建設單位必須建立健全自身的成本控制和管理體系：一是要結合建設單位自身經營特點制定成本控制和管理制度，為建設單位高效開展成本控制和管理工作奠定制度基礎；同時，建設單位還要根據市場的變化、成本控制和管理要求的變化等不斷優(yōu)化成本控制和管理制度，確保制度符合建設單位發(fā)展的要求。二是要嚴格要求成本控制和管理人員按照制度開展工作，并通過制定相應的獎懲措施，強化制度的執(zhí)行力，確保成本控制和管理制度行之有效。三是要建立有效的成本控制和管理監(jiān)督機制，采取定期或不定期的方式檢查建設項目成本控制和管理工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題，確保建設項目成本控制和管理目標的實現(xiàn)。四是建立有效的建設項目成本控制和管理激勵機制，將建設單位的成本控制和管理目標與成本控制和管理人員的考核相結合，調動成本控制和管理人員的工作積極性，促進建設單位的建設項目成本控制和管理水平的提高。

五、結語

綜上所述，成本控制和管理對建設單位控制建設項目成本支出、實現(xiàn)建設項目經濟效益起到至關重要的作用。對于建設單位而言，必須深刻認識到建設項目成本控制和管理的意義，立足于建設項目實際情況，通過多個角度采取措施，如加強建設項目成本預算、建造成本、融資成本的控制和管理、預算成本與實際成本差異分析和建立健全自身的成本控制和管理體系等，不斷提升建設單位的建設項目成本控制和管理水平，有效控制建設項目成本支出，為實現(xiàn)建設項目經濟效益打下堅實的基礎。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html