縣域經(jīng)濟如何撬動共同富裕 ——破題民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“景寧經(jīng)驗”

景寧,位于浙江省西南部,名取“景泰輯寧”之意。1984年6月,經(jīng)國務(wù)院批準,景寧畬族自治縣成立,是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。建縣40年來,全縣各族干部群眾堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟”這一核心要義破題奮進,“入山問樵、入水問漁”,變劣勢為優(yōu)勢、化優(yōu)勢為勝勢,走出了一條民族團結(jié)進步、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的特色發(fā)展之路,書寫了民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的生動范例。
　　一、獨特優(yōu)勢奠定共富之基
　　景寧具有厚重的革命老區(qū)底蘊、團結(jié)奮進的民族特色以及豐富的生態(tài)資源稟賦。革命戰(zhàn)爭年代,景寧是浙西南重要的革命根據(jù)地和游擊區(qū),老一輩無產(chǎn)階級革命家曾率領(lǐng)紅軍挺進師,輾轉(zhuǎn)景寧等地開展游擊斗爭,點燃革命星火。景寧各族群眾團結(jié)一心跟黨走,前仆后繼鬧革命,在血與火的考驗中凝成“忠誠使命、求是挺進、植根人民”的浙西南革命精神和畬族忠勇精神,深厚的紅色基因激發(fā)了全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力?！笆窕ㄩ_紅艷艷,各族人民心連心”,景寧牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線,通過實施“三交”即“交往、交流、交融”戰(zhàn)略等舉措,先行先試開展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點、鑄牢中華民族共同體意識示范縣創(chuàng)建等工作,通過深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建,構(gòu)建起了各民族和睦共處、社會和諧安定的良好局面。作為“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地,景寧始終堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)十年穩(wěn)居全省前列。2025年4月,景寧成功斬獲全省“五水共治”工作“大禹鼎”金鼎,成為麗水市首批獲此殊榮的地區(qū)。當(dāng)前,全縣上下正以感恩奮進的姿態(tài),在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生福祉提升等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,闊步邁向共同富裕新征程。
　　二、偉大成就蘊藏豐富內(nèi)涵
　　“景寧經(jīng)驗”以紅色精神為引領(lǐng)激發(fā)內(nèi)生動力,以綠色生態(tài)為本底催生縣域經(jīng)濟動能,以惠民實效為導(dǎo)向共享發(fā)展成果,“突圍三重山,踏出共富路”,具有豐富的內(nèi)涵。
　　一是紅色基因煥發(fā)畬鄉(xiāng)新脈動。景寧大力弘揚浙西南革命精神和畬族忠勇精神,使紅色基因在新時代背景下煥發(fā)強大的社會與經(jīng)濟效益。“喚醒歷史記憶,賡續(xù)紅色精神血脈”,該縣深挖紅色富礦,通過修繕紅軍路、中共景寧第一支部黨史陳列館、張山會議舊址等重要革命遺址,深入挖掘整理鐘福體、鐘金釵、雷桂梅等畬族革命人物的歷史故事,推動“聽紅軍故事、走紅軍路”等主題活動深入開展,將革命精神深植于群眾心中?！坝煤眉t色資源,推動紅色基因傳承”,該縣通過打造大張坑“忠勇紅寨”畬族革命歷史展覽館等沉浸式紅色教育基地,創(chuàng)作《守望·紅寨》等紅色情景劇,有效利用紅色資源與民族生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合,創(chuàng)新形成紅綠融合的特色產(chǎn)業(yè)新模式,實現(xiàn)紅色基因的時代價值轉(zhuǎn)化。
　　二是縣域統(tǒng)籌催生綠色增長極。城鎮(zhèn)化集約化是推進高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。景寧通過實施“小縣大城”戰(zhàn)略,以縣城“小集聚”推動空間重塑,以迭代推進“大搬快聚”富民安居工程,全面提升縣城綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量。截至2024年底,景寧常住人口占全縣比重已從建縣初的不到10%提升至76.2%。與此同時,景寧不斷補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,融入全省交通網(wǎng)絡(luò),促進資源要素流動。在縣域統(tǒng)籌布局下,景寧科學(xué)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局,集中精力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和風(fēng)情文旅產(chǎn)業(yè)。在品質(zhì)農(nóng)業(yè)方面,景寧做好做足“土特產(chǎn)富”文章,立足鄉(xiāng)土資源、發(fā)揮地域特色:以品牌建設(shè)賦能特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),持續(xù)強化“景寧600”“金獎惠明茶”等區(qū)域公共品牌影響力,推進農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營,實現(xiàn)“散裝”向“精品”的轉(zhuǎn)變。截至2024年,該縣共建成“景寧600”基地13.47萬畝,年銷售額超7.4億元。在生態(tài)工業(yè)方面,景寧堅持“項目為王”,狠抓項目招引與營商環(huán)境優(yōu)化。發(fā)展竹木加工、精密制造,推進投資百億的富樂德半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)項目落地。2024年,該縣規(guī)上工業(yè)增加值增長13.2%,增速居麗水市第一。在風(fēng)情文旅方面,景寧擦亮“畬鄉(xiāng)風(fēng)情”品牌,將文旅產(chǎn)業(yè)作為撬動縣域經(jīng)濟的“流量密碼”。通過實施民族文化IP孵化工程,打造“中國畬鄉(xiāng)三月三”、“黑神話·悟空”實景游、“那云·天空之城”等現(xiàn)象級文旅品牌,實現(xiàn)從“流量”到“留量”的轉(zhuǎn)變。2024年,該縣旅游接待人次超過240萬,同比增長7.9%,連續(xù)兩年躋身全國縣域旅游綜合實力百強縣,成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。同時,景寧勇于突破縣域的微觀物理空間,“跳出景寧看景寧”,以區(qū)域合作大視野來謀劃全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,加快融入以溫州為核心的全省“第三極”產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多元化方向、錯位式發(fā)展。通過高質(zhì)量發(fā)展全鏈路生態(tài)產(chǎn)業(yè),景寧實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化,為共同富裕夯實了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2024年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達119.7億元,同比增長8.1%,居全市第一、全省第二。
　　三是惠民答卷繪就共富新圖景。增進民生福祉是共同富裕的題中之義。景寧堅持以推進公共服務(wù)一體化縮小城鄉(xiāng)差距,讓“小縣城”也能辦“大民生”。在教育領(lǐng)域,景寧實施“小縣優(yōu)教”工程,優(yōu)化整合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源,全縣98%的中小學(xué)生如今在縣城就讀。2024年,景寧創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平被評為全省A等,省現(xiàn)代化學(xué)校占比、高考本科錄取率、公辦幼兒園在園率等多項指標均居全市第一。在醫(yī)療領(lǐng)域,景寧探索山區(qū)“小縣優(yōu)醫(yī)”模式,縣人民醫(yī)院推進“縣域醫(yī)共體”建設(shè),創(chuàng)新“固定+流動”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制,組建流動醫(yī)療隊、智慧巡診車,為偏遠山村群眾提供常態(tài)化巡回診療服務(wù),將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源帶進山村。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,景寧建設(shè)“小縣優(yōu)養(yǎng)”示范,逐步推進“一老一小”服務(wù)體系全覆蓋,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育?？h級層面,建成縣老年醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)中心和“一老一小”綜合服務(wù)中心“雙中心”,統(tǒng)籌提供醫(yī)療、康復(fù)、托育等綜合服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,在東坑、沙灣等4個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建區(qū)域性養(yǎng)老院,提升農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力；村級層面,布局“N個”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站點,打通山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的“雙輪驅(qū)動”下,全縣各族人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,共同富裕在畬鄉(xiāng)大地正從愿景照進現(xiàn)實。2024年,景寧縣全體居民人均可支配收入達41980元,同比增長7.7%,增速居全省第二。
　　三、縣域破題啟示共富之路
　　浙江省肩負著“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的使命任務(wù),景寧作為全省唯一的民族自治縣,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮展示民族地區(qū)共同富裕的“重要窗口”作用,為全國民族地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒?？v觀景寧的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn),景寧的成就不在于經(jīng)濟體量的大小,而在于找準了“縣域經(jīng)濟一子落地、共同富裕滿盤皆活”的制勝之道。
　　放眼全國,景寧經(jīng)驗具有典型性、多樣性和先行性?！暗湫托浴痹谟?景寧雖然位于中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),但浙西南山區(qū)“九山半水半分田”的特征使得景寧處于區(qū)位劣勢,起步晚、家底薄、短板多,在發(fā)展過程中仍面臨民族地區(qū)山區(qū)發(fā)展的共性問題；“多樣性”體現(xiàn)在景寧經(jīng)驗涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、民族團結(jié)、文化傳承、生態(tài)建設(shè)等多個領(lǐng)域,發(fā)展路徑豐富多元；“先行性”則因景寧承擔(dān)了多項國家級、省級改革試點任務(wù),擔(dān)負全國民族地區(qū)首批共同現(xiàn)代化試點、全省山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路、全省基本公共服務(wù)一體化試點三大“先行使命”。正因如此,將“景寧實踐”升華為“景寧經(jīng)驗”,總結(jié)景寧發(fā)展的成功模式,對于推動民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕具有極為重要的現(xiàn)實意義。
　　景寧經(jīng)驗充分證明:實現(xiàn)共同富裕,關(guān)鍵要堅持以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為抓手,通過“小切口”撬動“大變化”。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,是連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村的重要紐帶,高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。盡管我國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然存在?！皢螛O發(fā)展”帶來的資源虹吸效應(yīng)使部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長乏力,甚至面臨“縣城空心化”問題。從景寧經(jīng)驗中可以得到以下啟示:通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè),以新質(zhì)生產(chǎn)力培育新的縣域經(jīng)濟增長點,構(gòu)建“以點為基,串點成線,連線成面”的集群發(fā)展體系,打造堅實有力的縣域經(jīng)濟支撐。景寧經(jīng)驗充分證明:沒有哪個地區(qū)會因為偏遠而注定落后。只要堅定信念、團結(jié)奮進、守正創(chuàng)新,做到“志不求易、事不避難”,就一定能譜寫高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的新篇章。
　　征途漫漫,唯有奮斗；使命催征,更需團結(jié)。四十年風(fēng)雨兼程,勤勞智慧的景寧人民,以勇立潮頭、敢為人先的精神,書寫了畬鄉(xiāng)鳳凰涅槃、浴火重生的宏偉畫卷。站在新的歷史起點,景寧將繼續(xù)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、增進民族團結(jié)、發(fā)揮獨特優(yōu)勢,奮力推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕走在前列。我們堅信,隨著“景寧經(jīng)驗”在更大范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用,縣域經(jīng)濟這顆“關(guān)鍵棋子”定能破題激活高質(zhì)量發(fā)展的通盤棋局,讓共富之花在中華大地絢麗綻放。

文章來源：《經(jīng)濟導(dǎo)報》 http://12-baidu.cn/w/qt/35712.html