天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在新的歷史時期，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)[ 來源：十九大報告。]?；诖吮尘跋拢旖蜃再Q(mào)區(qū)承擔著自貿(mào)試驗區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的雙重國家戰(zhàn)略。當前京津冀地區(qū)正處在由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，擴大天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放、優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已是非常緊迫。為此，我們要理清以下問題：天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放和京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀況如何？天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放是怎樣優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的？制定服務(wù)業(yè)開放政策時，政府應(yīng)該注意哪些問題?

1  文獻綜述

在國外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)比較成熟。Arnold（2011）提到服務(wù)貿(mào)易自由化帶來的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品有利于制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升。Leo van Grunsven（1999）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與當?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)部分解體和生產(chǎn)系統(tǒng)區(qū)域化之間的關(guān)系。

在國內(nèi)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平的學(xué)術(shù)研究近幾年才展開?；艟皷|和夏杰長（2007）對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入與支持、人力資本、產(chǎn)出與績效、研發(fā)系統(tǒng)連接性四個層面進行國際比較，分析我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際上的地位，對促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出政策建議。陳麗嫻（2016）指出服務(wù)業(yè)開放主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加效應(yīng)優(yōu)化我國經(jīng)濟增長質(zhì)量。陳明（2018）提出通過進一步將服務(wù)業(yè)引進來和走出去相結(jié)合推動生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變來引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進而攀升全球價值鏈高端得到廣泛認同，這是因為開放帶來的高技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)服務(wù)是制造業(yè)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力不可缺少的部分，更是中國制造業(yè)躍身全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的關(guān)鍵因素。

可見，已有文獻主要是從國家層面對服務(wù)業(yè)開放進行研究，少有從地區(qū)層面分析服務(wù)業(yè)開放問題的文獻。本文將以天津自貿(mào)區(qū)為例，研究服務(wù)業(yè)開放對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

2  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放及京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀況

2.1  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的狀況

2016年天津市服務(wù)業(yè)實際直接利用外資67.41億美元[ 數(shù)據(jù)來源：天津統(tǒng)計年鑒，下同。]，對外承包工程新簽合同額26.48億美元，完成營業(yè)額62.92億美元，增長32.1%。2016年天津外貿(mào)出口額對部分“一帶一路”沿線國家出口增長，對俄羅斯、泰國和印度尼西亞出口分別增長150%、11.3%和15.0%。以外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

2.2  2012-2016年天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放度測算及分析

2.2.1  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放度的測算

天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放度=（天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易進出口總額/全市生產(chǎn)總值）*100%                                                        （1）

表1  天津服務(wù)貿(mào)易進出口總額、生產(chǎn)總值、服務(wù)貿(mào)易開放度

單位：億元

2012 2013 2014 2015 2016

服務(wù)貿(mào)易進出口總額 157.3 184.3 223.3 234.68 291

生產(chǎn)總值 12893.88 14442.01 15726.93 16538.19 17885.39

服務(wù)貿(mào)易開放度[ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公式（1）計算所得。]（%） 1.22 1.28 1.42 1.43 1.63

數(shù)據(jù)來源：天津年鑒。

2.2.2  2012-2016年天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放情況分析

（1）2012-2016年天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放程度不斷擴大。由表1知，天津服務(wù)貿(mào)易開放度逐年增加。表2，天津服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，年均增長率超過京津冀地區(qū)平均水平。表3，天津服務(wù)業(yè)比重從46.99%增長到56.44%，2013年天津服務(wù)業(yè)比重為48.77%, 高于全國平均水平。表4，天津2012—2016年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員年均增長率為7.48%，最為迅猛。2012-2016年，京津冀服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占地區(qū)總就業(yè)人員比重基本持平。

（2）天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放程度仍然不夠，地區(qū)輻射能力有限。如表2，天津服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速, 年均增長率居首，但2012—2016年北京天津服務(wù)業(yè)增加值分別為6443.2億元、3982.6億元, 天津與北京相差2460.6億元，只有北京增加總值的61.8%。表3，2016年北京服務(wù)業(yè)占80.23%,天津只占56.44% 與北京差距24個百分點,  說明天津服務(wù)業(yè)開放程度仍不夠，有待進一步發(fā)展。

表2  2012—2016年京津冀服務(wù)業(yè)增加值情況 

單位:億元

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增長率（%）

北京 14141.7 15777.4 17121.5 18884.7 20584.9 10.07

天津 6111.2 7042.9 7869.6 8710.9 10093.8 13.92

河北 9384.8 10279.1 10960.8 11979.8 13320.7 9.44

合計 29637.7

33099.4

35951.9

39575.4

43999.4

10.69

占地區(qū)GDP比重（%） 50.94 53.23 54.08 57.06 58.18

數(shù)據(jù)來源:《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》、《河北經(jīng)濟年鑒》。

表3  2012—2016年京津冀服務(wù)業(yè)占該地區(qū)GDP比重情況

單位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河北 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

數(shù)據(jù)來源:《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》、《河北經(jīng)濟年鑒》。

表4  2012—2016年京津冀服務(wù)業(yè)就業(yè)人員情況

單位：人

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增長比率（%）

北京 41196410 48591320 48928000 30476630 58202520 2.96

天津 40102000 42462000 46772000 51047000 53689800 7.48

河北 12586800 13413700 13659900 13872400 22042000 2.4

合計 93885210 104467020 109359900 95396030 133934320 4.28

占地區(qū)總就業(yè)人口比重（%） 47% 49% 50% 52% 58% —

數(shù)據(jù)來源:《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》、《河北經(jīng)濟年鑒》。

2.3  京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀況

如表5所示,北京以第三產(chǎn)業(yè)為中心, 占其生產(chǎn)總值的80%以上, 第一二產(chǎn)業(yè)逐步減少;天津第二三產(chǎn)業(yè)占比不再平均而是逐漸拉開差距，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大，第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸減小;河北第一產(chǎn)業(yè)相對北京和天津占比較大, 占到當?shù)谿DP的10.97%, 第二三產(chǎn)業(yè)較為平均。數(shù)據(jù)顯示北京、天津和河北三個地區(qū)都注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重越來越大。而第一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值雖略有增加，但占總體比重逐漸減小。這說明京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。總體而言, 京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上升，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理, 經(jīng)濟增長穩(wěn)定。

表5  2012-2016年三次產(chǎn)業(yè)占當?shù)谿DP比重

單位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 第一產(chǎn)業(yè) 0.81 0.79 0.73 0.59 0.51

第二產(chǎn)業(yè) 22.13 21.61 21.25 19.68 19.26

第三產(chǎn)業(yè) 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 第一產(chǎn)業(yè) 1.33 1.29 1.27 1.24 1.23

第二產(chǎn)業(yè) 51.68 51.66 50.45 47.03 42.33

第三產(chǎn)業(yè) 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河

北 第一產(chǎn)業(yè) 11.99 12.37 11.72 11.54 10.97

第二產(chǎn)業(yè) 52.68 52.16 51.05 48.27 47.31

第三產(chǎn)業(yè) 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》、《河北經(jīng)濟年鑒》。

3  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

3.1  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放具有資源配置效應(yīng)

天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放有助于重組或優(yōu)化京津冀企業(yè)資源，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。服務(wù)業(yè)開放降低了準入壁壘和服務(wù)外包成本，京津冀企業(yè)可以將核心競爭力以外的服務(wù)環(huán)節(jié)外包給更加專業(yè)的國際服務(wù)供應(yīng)商，集中精力生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)核心競爭力，促進京津冀價值鏈升級。

3.2  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放具有技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)

天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放增加了優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素的投入，有助于國外優(yōu)質(zhì)人力資本、知識資本的引進，進一步推動京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。張斌濤（2017）提出服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟增長的一個重要因素，服務(wù)業(yè)開放會增加就業(yè)人數(shù)和提高就業(yè)質(zhì)量，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶來更高的經(jīng)濟增長率。

3.3  天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放具有競爭和示范效應(yīng)

服務(wù)業(yè)開放引進的高技術(shù)和高附加值生產(chǎn)服務(wù)會和該地區(qū)同類型的服務(wù)業(yè)形成競爭關(guān)系，而競爭有助于改變原有的思維定式、服務(wù)意識，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力。另外服務(wù)業(yè)開放對京津冀企業(yè)具有示范效應(yīng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗對其發(fā)展具有一定的啟示作用。

4  結(jié)論及政策建議

綜上所述，擴大天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放水平，對優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有推動作用，但在復(fù)雜多變的國際形勢下要充分發(fā)揮這一作用需要考慮諸多因素。為此我們得出天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的四點建議:

4.1  建立完善的服務(wù)貿(mào)易體制

擴大服務(wù)業(yè)開放，需要依托系統(tǒng)性的服務(wù)貿(mào)易體制。首先，要加強?？砧F路等通道建設(shè)，尤其是推動“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易通道建設(shè)。其次，完善貿(mào)易監(jiān)管制度，提高進口貿(mào)易便利化水平，解決進口中存在的證件種類多、審批部門多、通關(guān)成本高等問題。

4.2  處理好服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放的關(guān)系

我國制造業(yè)開放比較早、領(lǐng)域?qū)?，服?wù)業(yè)開放相對滯后。目前京津冀地區(qū)的服務(wù)業(yè)開放水平相比于制造業(yè)的開放力度來說仍處于較低水平。因此需要在制造業(yè)進一步開放的同時，擴大服務(wù)業(yè)開放的深度和廣度。

4.3  注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，擴大服務(wù)業(yè)開放在一定程度上會沖擊這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)要爭取與國外服務(wù)業(yè)企業(yè)謀求合作、共同發(fā)展，將進口壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力。注重人才培養(yǎng)，結(jié)合本土優(yōu)勢建立自主創(chuàng)新體系。

4.4  進一步優(yōu)化京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工

北京、天津、河北具有不同的比較優(yōu)勢，北京應(yīng)發(fā)揮其人才、信息和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；天津作為環(huán)渤海港口城市，應(yīng)大力發(fā)展物流運輸業(yè)、制造業(yè)，主動承接非首都功能；河北作為北京和天津的后盾，應(yīng)注重發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html