新形勢背景下行政事業(yè)單位會計改革實踐創(chuàng)新探析

目前中國社會經(jīng)濟處在高速發(fā)展的態(tài)勢,國內(nèi)外的經(jīng)濟趨勢也在日益變化,中國政府事業(yè)單位的會計財務管理方法也逐步暴露出較多的缺陷,必須逐步加以完善。部分行政事業(yè)單位的財務管理,依然在會計制度上還存在不足使得其無法準確的定位,同時也無法真正的體現(xiàn)出當前單位財務管理的真實情況,這也就導致了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的管理也收到了相應的影響,所以為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度管理有效以及良好的發(fā)展,就需要根據(jù)當前實際狀況進行適當?shù)恼{整,并且更加注重市場經(jīng)濟的變化,科學合理的安排埃及改革創(chuàng)新，并深化當前行政事業(yè)單位財務管控水平，以此保障行政事業(yè)單位工作的有效展開。

一、事業(yè)單位會計制度修訂出臺的背景以及現(xiàn)實意義

以往"財務部門所頒發(fā)的事業(yè)單位會計制度"而言,由于中國社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展,現(xiàn)階段中國已步入了一種嶄新的經(jīng)濟社會發(fā)展,社會經(jīng)營環(huán)境和條件也出現(xiàn)了很大的改變在黨的十六大以來,尤其是十八大明確了當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點目標,同時也對中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其滯后性等有關因素進行了研究。其中事業(yè)單位的功能定位上存在問題,并且在管理正式方面也有著相當?shù)牟蛔?造成狀況不明確,相應的機制不靈活使得當前社會主義經(jīng)濟體系深化改革造成了一定的限制，從而使得我國整體發(fā)展受到了一定的影響。部分公共服務供給方式和給予的方式無法與當前社會相比匹配，要滿足當前事業(yè)的整體發(fā)展，需要進一步做出改革和改善事業(yè)單位資源配置合理性和質量效率需要進一步提高。這樣的背景下我國相關部門提出了事業(yè)單位會計改革的新意見，同時也將其融入到了相關的內(nèi)容之中。首先需要建立健全的事業(yè)單位財務會計和國有管理制度并在開展的過程中需要加強監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)的使用有效性和規(guī)范性，這是當前相關部門對于事業(yè)單位會議改革的相關看法以及要求，同時也是推進事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容以及關鍵環(huán)節(jié)。因此在我國實施了許久的事業(yè)單位會計制度，在當前的社會也實現(xiàn)了改變，這是當前推動事業(yè)單位快速發(fā)展的有效手段[1]。事實上財務部修訂的事業(yè)單位會計制度工作已經(jīng)存在許久，早在一世紀初期就對其相關進行調整以及修訂，在具體的開展中借鑒了一些國際的相關內(nèi)容和其他國家成功的經(jīng)驗手段，并充分考慮我國事業(yè)單位的整體情況，而制定了新的會計制度，且這項會計制度在發(fā)展中始終在不斷完善。

事業(yè)單位會計制度的實際意義主要表現(xiàn)在以下幾點:(1)順應了國家政府職能與經(jīng)濟社會整體發(fā)展方式的改革,既反映了建設服務性,發(fā)展政府職能的客觀需要,促進了國家經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,并且還可以通過不斷改革相應的內(nèi)容從而實現(xiàn)了重要的社會意義,并且促進了對國家經(jīng)濟與社會整體發(fā)揮對其本身也有很大的促進作用。(2)有效保障了公共事業(yè)單位的整體發(fā)展,同時滿足了市場經(jīng)濟變化改革的要求為我國事業(yè)單位管理體制提供了較好的幫助,激發(fā)事業(yè)單位的整體活力,從而能夠跟著社會不斷發(fā)展,而滿足當前公眾服務的需求。(3)為適應和滿足事業(yè)單位財會管理科學與分類變革的具體需要,在實施過程中根據(jù)社會功能把事業(yè)單位財務分成了不同的類型,在當前新會計準則制定的歷史背景下,提出了不同的事業(yè)單位財務特點及其實施的方法,并因此還存在著一定的針對性,對于這位事業(yè)單位在整體管理和收入分配及其資產(chǎn)管理等方面都形成了較好的幫助,并由此促使其他事業(yè)單位也從機制上建立了一種完整的管理體系,為其進一步發(fā)展壯大提供了良好的鋪墊。

二、事業(yè)單位會計制度的主要創(chuàng)新和變革內(nèi)容

現(xiàn)階段,新會計制度主要是由通過科目名稱的編號和新會計科目使用等內(nèi)容所組成。從具體的工作內(nèi)容中規(guī)范了財務會計課程使用和財務報告的撰寫工作,并建立了較為規(guī)范的管理內(nèi)容,并且對事項范圍予以了明確的確認,并保證其與核算工作的合理進行。該管理制度還進行了與財務管理規(guī)范和會計準則有關的全面創(chuàng)新,與經(jīng)營性國有資產(chǎn)領域改革及其有關規(guī)章制度上進行了較好的配合,并且繼承了原有制度中合理的管理內(nèi)涵,在這樣的狀況下產(chǎn)生了新的會計核算制度,并且具備了較好的基礎理論與具體實施環(huán)節(jié)[2]。它在改革原來的基礎上進行了很大的革新和突破,并反映了改革總體的特點與原有體制比較在改革新體制下,其主要變革特點表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)改革體現(xiàn)了針對激發(fā)的其他事業(yè)單位管理體制機制的重大革新,對事業(yè)單位人員結構與財力管理方式等都進行了較好的變革,尤其是在基本收入的分配方案下,都進行了很好的協(xié)調,這就有助于實現(xiàn)了很好的社會保障體系,并在相應的基層上也進行了有效統(tǒng)籌,在這樣的情況下能夠與事業(yè)單位的宏觀調整和改革措施互相匹配與銜接。（2）新增了國庫集中支付以及政府收入分類，具體的戰(zhàn)爭中，其相關部門預算以及國有資產(chǎn)管理都形成了較好的統(tǒng)一，同時在薪酬和稅收等方面進行了改革，這樣能夠與相應的事業(yè)單位核算工作互相匹配，從而形成較好的機制。

三、行政事業(yè)單位會計改革存在的問題

（一）會計信息不完善

我國行政事業(yè)單位的會計工作主要形式,是以收付實現(xiàn)制度為基礎,通過計劃和決算的形式對其收入和成本費用等加以會計核算,從而形成單位最終的財務。一般情況下,財政預算管理都是指對運用單位內(nèi)各部分已完成的財政支出與結余整體會計核算,并通過由行政事業(yè)單位內(nèi)部財務編制的財務報告進行數(shù)據(jù)反映[3]。但是在具體實施中,因為一些相關管理人員并不重視對財務報告以及相關數(shù)據(jù)信息管理工作的重視,也因此導致了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務的固定資產(chǎn)和債務信息系統(tǒng)無法準確地定位,也從而造成了其管理存在著一定的問題,并最終影響了財務報表的提現(xiàn)。

（二）現(xiàn)行會計制度難以真實反映單位負責情況

在大部分行政機構和事業(yè)單位中,因其所采用的會計管理制度都無法反映出當前單位的資產(chǎn)實際情況。因此首先從當前實施的財務管理制度分析,大多數(shù)的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務處理庫存材料都是以大宗型采購形式實施,或以長期庫存的形式將其長存狀態(tài)保留了下來,或在長期過程中消耗狀態(tài)的行政用物材料。該類材料的數(shù)量不大辦公用品可以直接納入為政府支出行列中,這也就造成了其量很無法資產(chǎn)的形式進行計算,結果也造成了單位固定資產(chǎn)不足。另外根據(jù)當前現(xiàn)行的會計制度,在實際進行的處理過程中也需要對外進行,但因為會計核算工作的不精細而造成了某些問題發(fā)生,這也就導致了會計核算內(nèi)容不夠全面,進而暴露出了較多的缺陷。

四、事業(yè)單位實施會計制度中需要注意的問題

在具體實施中需要進一步落實具體的會計管理制度,并在新的社會環(huán)境下認真進行各項管理工作,涉及事業(yè)單位內(nèi)控制度的必須清楚,這是一個充滿挑戰(zhàn)和難度的管理工作,必須及時關注其出現(xiàn)的新問題,并注意對一些重要環(huán)節(jié)的嚴格把控,以便于進行更好的管理改進,將新舊制度進行銜接與過渡，依次達到較好的目的?，F(xiàn)階段實施事業(yè)單位新會計制度需要著重重視以下幾點問題：（1）事業(yè)單位新會計制度，突出強調了核算與監(jiān)督的重要性。在具體開展中工作重點需要加強事業(yè)單位的核算工作以及績效評價，同時還要根據(jù)內(nèi)部實際的管理情況做好協(xié)調加強對于財務風險控制的把控，以此減少其他的問題出現(xiàn)。（2）因涉及于核反應的資產(chǎn)與負債管理的內(nèi)容較多，具體包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及項目建設的事業(yè)單位在實施與開展的過程中，不僅僅是財務管理機構單純的會計和財政管理業(yè)務問題,還需要將與其他部門的會計人員和管理者整合到一起,并采用系統(tǒng)的形式對新會計管理體系加以培訓與提升,從而實現(xiàn)對有關管理工作的高效推進和統(tǒng)一。如此有助于事業(yè)單位財務的內(nèi)部人員更好的了解到有關管理工作的內(nèi)涵,并建立良好的管理意識,以實現(xiàn)對有關內(nèi)容的高效開展。(3)密切關注其他事業(yè)單位的會計報表體系完善程度和變化內(nèi)容,以確定變更改進的具體目的和動因。事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務報表,需要以季報表和會計報表等多種形式對其有效改善,以便建立相關的共同部分,并針對原財務報表中的負債表和資金收入支出表等內(nèi)容進行相關分類。其中,財務補助資金收入支出表為新的財務報表中的一項環(huán)節(jié),因此需要特別注意其多部式結構設計,需要對原有資產(chǎn)的代表價值及其收入項目進行相關的重新分類,并針對其項目內(nèi)容進行相關的修改,在區(qū)里的開展中還需要逐步刪除原資產(chǎn)負債表中的收入與費用項內(nèi)容,并根據(jù)影響其流動性的各項內(nèi)容加以全面安排,其主要目的就是為事業(yè)單位內(nèi)控制度財務分析和財務報告工作創(chuàng)造了良好的前提條件。采用這樣的方法,可以使會計信息系統(tǒng)的整體性得到較好的提高,進而實現(xiàn)企業(yè)會計要相互協(xié)同,同時滿足財務與預算管理[4]。

五、行政事業(yè)單位會計創(chuàng)新改革實踐具體措施

（一）構建完善和配套的預算會計體系

在經(jīng)濟創(chuàng)新改革的過程中,必須以結合復式的綜合計劃形式進行,并且還必須根據(jù)國家已有的資金以及公用資本和社會保險等方面加以全面完善,以便形成較好的國家預算編制。在具體實施中建行的財政預算工作整體而言都是以復合的形態(tài)進行的,所以在實施中就需要建立一個比較完備的復式預算管理體系,這樣才能使其合理地利用,并通過系統(tǒng)把下屬單位的自身實際狀況體現(xiàn)出來,同時還可以針對事業(yè)單位的發(fā)展狀況進行具體的預算,從而掌握各下屬單位的實際運作狀況。

（二）不斷深化事業(yè)單位會計改革工作

當前行政事業(yè)單位改革來看，所改革的主要目標是充分保留事業(yè)單位本身對外的社會公共需要性質，并在相應的基礎上朝著市場的方向不斷引導。不過在具體開展中針對當前行政事業(yè)單位會計改革的整體來看其所能發(fā)揮的方向具體體現(xiàn)在以下幾點：（1）對于一些政府補貼的事業(yè)單位而言，必須掌握較好的原則,才可以更好的開展經(jīng)濟核算,但是相關的事業(yè)單位也必須注意對核算原則的強化,并利用原則開展相關管理工作。(2)針對于那些正面市場化改革發(fā)展前景的事業(yè)單位內(nèi)控制度來說,企業(yè)單位里面的會計制度改革很難在短期取得一定成效,其中企業(yè)內(nèi)部會計工作就必須進一步的完善對企業(yè)單位當中的會計核算原則,及其工作形式必須加以進一步完善。但是,在具體的改革實施中,可以通過完善對事業(yè)單位內(nèi)控制度的會計核算原則及其工作方式,如此就可以有助于更好的滿足企業(yè)單位的整體改革發(fā)展和變化需要。

（三）做好行政單位財政負債風險防范

政府對于在方法上和管理債務風險當中,對會計工作的開展也發(fā)揮著一定的重要作用。在企業(yè)實際發(fā)展過程中,企業(yè)為了財政上負責風險的防范,就必須全面的掌握其所存在的相關資產(chǎn)信息,并且還必須對其所存在的隱性資產(chǎn)內(nèi)容進行深入了解。這就對當前一些事業(yè)單位的會計人員要求相對較高,也要求有關部門工作人員必須具有較好的管理能力,在企業(yè)發(fā)展的過程中還需要對單位內(nèi)部的一些大數(shù)據(jù)風險信息進行全方位了解和把控,有效的將其進行了規(guī)列和排除,并且企業(yè)還必須針對多種類型的財務風險信息進行了全方位掌握,再根據(jù)當前市場的經(jīng)營狀況進行了具體的分析工作,這樣有利于更好的推出針對性的防控策略[5]。在具體開展中需要重視各項財政風險的把控，通過有效的方式做好評估工作，利于推動事業(yè)單位的整體發(fā)展，從而降低存在的風險問題。

（四）不斷提升會計人員專業(yè)素質水平

在當前政府或其他事業(yè)單位的財務管理中,會計人員服務質量相對的比較重要,而會計人員自身素養(yǎng)和業(yè)務水平,則是影響會計信息工作者質量的最主要關鍵。所以,企業(yè)在公司的財務會計工作發(fā)展過程中,應該做好對公司內(nèi)部所有財務會計員工的培訓工作,還應該定時地對員工開展職業(yè)道德訓練和業(yè)務能力的培訓,這樣有助于提高員工的綜合能力,同時在培養(yǎng)的過程中還應該養(yǎng)成正確的價值觀和職業(yè)觀念,專此能夠盡量減少員工受到外界各種因素的影響,從而提高員工的心理素質,讓員工更好的勝任公司的經(jīng)營管理。此外,政府事業(yè)單位還需要做好對內(nèi)部會計工作的監(jiān)管工作,同時需要結合實際具體情況進行有關單位內(nèi)部會計報表的審核,并針對其中出現(xiàn)的問題及時的做出了回應,以便于找到存在的弊端。而具體的實施中要求對有關人員進行調查研究,并確保單位整體的生產(chǎn)經(jīng)營活動得以正常高效運行,唯有如此才能夠切實的推動政府事業(yè)單位內(nèi)部會計人員管理水平的整體提高,進而減少出現(xiàn)的風險問題。

（五）管理理念的創(chuàng)新

相關事業(yè)單位在具體的開展中可以借鑒一些國際管理經(jīng)驗，同時也要在相應的基礎上進行一些調整,并根據(jù)當前市場經(jīng)濟的具體變動狀況加以完善和強化其實踐能力。在實施的過程當中,需要不斷加強對事業(yè)單位財務當中的固定資產(chǎn)和項目管理人員的會計核算,這樣就可以減少其他的問題產(chǎn)生,進而使得整體財務所做工作具備了相當?shù)目尚哦?。因?在具體實施中需要制定財務會計報表與固定資產(chǎn)等完整的計算核算方法,這樣可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的記賬和入賬管理,同時還可以完善一些計劃的實施要求,以及對部分非財務補助的收入情況做出具體分析完善其收入內(nèi)容一會計核算的方法。這可以深入其內(nèi)部加以完善,以便實現(xiàn)內(nèi)部的財務管理體制更加健全。此外,還需要改善當前會計財務報表編制的系統(tǒng)，通過全新的理念使各項工作并實現(xiàn)精細化管理，在管理的過程中通過信息化的形式做好各項工作，這樣有利于打造出堅實的會計核算創(chuàng)新改革發(fā)展基礎[6]。

（六）加大財務會計管理信息化建設

在具體的開展過程中應該重視當前會計管理信息化建設工作，同時還要結合實際情況做好各項內(nèi)容的完善，在具體的開展中需要重視以下幾點：（1）高度重視財務信息化管理，在當前信息化的時代發(fā)展下，我國經(jīng)濟市場的競爭越來越激烈。相應的事業(yè)單位需要重視其財務信息化建設工作，同時還要健全其內(nèi)部財務信息化的管理系統(tǒng)，合理的利用一些信息化建設技術進行有關的財會信息管理工作。(2)健全財務單位內(nèi)部財務信息化管理系統(tǒng),事業(yè)單位在加大財務信息化管理的過程中需要不斷完善相應的財務管理制度,這樣能夠確保制度具有一定的規(guī)范性,以此確保相關工作的有效展開。(3)進一步加強內(nèi)部財務軟件系統(tǒng)的建設管理工作,內(nèi)部財務軟件系統(tǒng)管理的有效程度將會直接影響財務管理信息化建設的總體質量。所以,對于相應的事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作必須予以相應的關注,并且還必須采取相應的管理方式進行相關的內(nèi)部完善,如此才可以使得單位的內(nèi)部財務管理信息系統(tǒng)較為標準化,并以此形成良好的系統(tǒng)管理,從而促進了國內(nèi)事業(yè)單位的全面發(fā)展。使用相應的軟件平臺,可以促進企業(yè)財務信息更加完整,并以此進行細節(jié)的管理,并促進了事業(yè)單位的進一步改善[7]。

（七）健全會計人員考核機制

在當前行政部門發(fā)展中應該重視會計人員的綜合能力，同時行政事業(yè)單位還應該結合實際情況建立相應的綜合考核制度，對于會計人員的服務能力以及職業(yè)素養(yǎng)等方面做好綜合評估，通過有效的考核機制對其進行全面考核，這樣能夠及時的了解會計人員的綜合能力，從而形成標量化的分析，再通過對應的評測方式對人員作出最終評價[8]。這樣能夠有效提高整體的工作質量與工作效率，同時還能將各項內(nèi)容納入到考核體系之中，針對一些表現(xiàn)較好的人員給予一定的鼓勵和獎勵措施，對于考核成績不理想的人員應該給予一定的幫助和建議，這樣可以提會計人員的整體工作質量，從而推動我國行政事業(yè)單位的全面發(fā)展[9]。

六、結語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的改革發(fā)展不斷深入，其內(nèi)部的會計工作變得越來越重要。在實際的開展過程中，由于多種因素的影響使得其會計制度很難滿足當前行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，相關人員應給予一定的重視，同時還要采取有效的方法做好改善，同時還要做好相關工作的調整。因此，事業(yè)單位內(nèi)部制度需要積極的創(chuàng)新型創(chuàng)新與改革，同時還要采取有效的方法進行調整，這樣能夠提升內(nèi)部會計工作的整體水平，以此推動我國事業(yè)單位的整體發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html