黨建工作協(xié)同驅(qū)動(dòng)?jì)D幼健康全生命周期服務(wù)的路徑探索

摘要:在婦幼健康全生命周期服務(wù)不斷延展的背景下,傳統(tǒng)治理模式暴露出協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱、服務(wù)鏈條斷裂等結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。本文立足基層實(shí)踐困境,聚焦黨建在資源統(tǒng)籌與流程協(xié)同中的功能嵌入,提出以組織鏈條閉環(huán)、紅色要素池構(gòu)建與協(xié)同流程優(yōu)化為路徑的三重策略架構(gòu)。唯有激活黨組織的系統(tǒng)整合力,重塑服務(wù)嵌合邏輯,方能推動(dòng)?jì)D幼健康保障從被動(dòng)補(bǔ)位邁向主動(dòng)統(tǒng)籌,為實(shí)現(xiàn)治理模式向“組織為核”轉(zhuǎn)型提供路徑啟示。

　　關(guān)鍵詞:黨建協(xié)同；婦幼健康；全生命周期服務(wù)

　　隨著人口老齡化程度加深,國(guó)家急需調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2021年國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,旨在全面放開(kāi)三孩政策,這對(duì)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。為解決制約婦幼發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素,全面統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)資源供給,有效提升醫(yī)療管理質(zhì)量和效率,更好地滿足孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的衛(wèi)生健康需求,亟須構(gòu)建覆蓋全生命周期的婦幼健康保障體系,打破部門(mén)壁壘,提升協(xié)同效能。黨建作為基層治理的主心骨,具備天然的組織優(yōu)勢(shì)與動(dòng)員能力,其嵌入式參與不僅能夠強(qiáng)化流程協(xié)同,還可為服務(wù)體系注入持續(xù)動(dòng)能。

　　一、黨建引領(lǐng)下的婦幼健康服務(wù)體系現(xiàn)狀與問(wèn)題剖析

　　當(dāng)前婦幼健康服務(wù)體系雖覆蓋孕前至兒童發(fā)育的多個(gè)階段,但在執(zhí)行層面呈現(xiàn)出“重醫(yī)療、輕協(xié)同”的結(jié)構(gòu)性偏差。組織資源高度依賴(lài)單一行政邏輯,難以形成面向家庭全生命周期的連續(xù)服務(wù)鏈。若無(wú)強(qiáng)有力的政治動(dòng)員機(jī)制介入,系統(tǒng)內(nèi)各職能主體往往“各掃門(mén)前雪”,職責(zé)交叉處責(zé)任虛化,基層?jì)D幼工作易陷于“碎片治理”的窠臼。部分地區(qū)雖設(shè)有基層?jì)D幼服務(wù)站,卻因缺乏黨組織嵌入支撐,形成“有服務(wù)、無(wú)牽引”的低效運(yùn)行格局。黨建作為公共治理中的組織樞紐,其缺位直接削弱了資源整合力與群眾動(dòng)員力,使婦幼健康保障失去核心牽引。

　　二、黨建工作協(xié)同驅(qū)動(dòng)?jì)D幼健康全生命周期服務(wù)的路徑分析

　　(一)構(gòu)建組織鏈條閉環(huán)

　　婦幼健康全生命周期服務(wù)涉及醫(yī)療、宣教、心理、家庭等多維主體,亟須建立以黨組織為核心的統(tǒng)籌樞紐。實(shí)踐中,應(yīng)將黨組織職能前移至服務(wù)鏈起點(diǎn),在社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)乃至街道層面設(shè)置紅色聯(lián)絡(luò)單元,由其擔(dān)任事務(wù)協(xié)調(diào)與資源調(diào)度的第一責(zé)任人。同步建立組織響應(yīng)矩陣,明確基層黨委、行業(yè)黨支部、專(zhuān)責(zé)小組在個(gè)體服務(wù)鏈中的節(jié)點(diǎn)職責(zé),避免協(xié)同空轉(zhuǎn)與權(quán)責(zé)模糊。此類(lèi)嵌入式鏈條治理模式,強(qiáng)調(diào)縱向領(lǐng)導(dǎo)力與橫向整合力并重,使黨建機(jī)制從后端監(jiān)管轉(zhuǎn)化為前端嵌入,以結(jié)構(gòu)性介入帶動(dòng)服務(wù)機(jī)制流動(dòng),保障從孕前干預(yù)到兒童發(fā)育全周期流程的組織覆蓋無(wú)縫銜接。

　　(二)激活資源融合機(jī)制

　　推動(dòng)黨建與婦幼服務(wù)深度協(xié)同,必須突破資源條塊分割的慣性障礙。建議設(shè)立區(qū)縣級(jí)紅色要素池,整合醫(yī)療隊(duì)伍、婦聯(lián)組織、志愿服務(wù)者、心理干預(yù)人員等多元主體,統(tǒng)一歸口黨群服務(wù)中心管理。各服務(wù)單位可按需申請(qǐng)協(xié)同要素,由黨組織根據(jù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)分布與個(gè)體需求畫(huà)像,精準(zhǔn)匹配。為防止資源流于形式,應(yīng)設(shè)立要素活躍度監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)接入頻次、參與效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),并與黨內(nèi)績(jī)效掛鉤。此機(jī)制重塑了傳統(tǒng)自上而下的供給邏輯,使資源配置轉(zhuǎn)向響應(yīng)式、目標(biāo)導(dǎo)向型協(xié)同,避免低效重復(fù)與資源閑置,從組織層激活服務(wù)觸角,推動(dòng)?jì)D幼健康保障實(shí)現(xiàn)從“就科室”向“就家庭”轉(zhuǎn)型。

　　(三)優(yōu)化流程協(xié)同體系

　　提升服務(wù)協(xié)同性的關(guān)鍵在于流程機(jī)制與組織意志的深度嵌合,為此應(yīng)在服務(wù)流程各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立黨務(wù)協(xié)同接口,例如孕期登記、產(chǎn)后隨訪、兒童早篩等場(chǎng)景中,嵌入黨小組協(xié)調(diào)單元,負(fù)責(zé)流程銜接、責(zé)任劃分與信息同步。配套開(kāi)發(fā)紅色健康碼,以數(shù)字化手段追蹤個(gè)體全生命周期服務(wù)履歷,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與健康事務(wù)一表統(tǒng)管。構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合議事平臺(tái),定期審查流程瓶頸與群眾反饋,使組織意志能夠快速滲透至標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)評(píng)價(jià)與機(jī)制修訂等層面。該體系強(qiáng)調(diào)“機(jī)制深嵌”而非“組織外置”,以動(dòng)態(tài)調(diào)整替代靜態(tài)規(guī)制,推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)從粗放協(xié)作走向精細(xì)協(xié)同,真正形成黨建驅(qū)動(dòng)下的高效閉環(huán)生態(tài)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　本文聚焦黨建驅(qū)動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)協(xié)同路徑,提出組織鏈條嵌合、資源體系融合與流程機(jī)制重構(gòu)三重策略,強(qiáng)調(diào)黨組織從外圍支撐向內(nèi)核嵌入的角色轉(zhuǎn)化。路徑設(shè)計(jì)兼顧結(jié)構(gòu)邏輯與現(xiàn)實(shí)條件,意在打破條塊割裂,提升服務(wù)連續(xù)性與響應(yīng)性。未來(lái),應(yīng)在動(dòng)態(tài)治理場(chǎng)景中持續(xù)驗(yàn)證機(jī)制的適應(yīng)性與拓展性,推動(dòng)基層黨組織成為婦幼健康全生命周期治理網(wǎng)絡(luò)中的功能中樞與情感支點(diǎn)。

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