激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策研究

伴隨著全球新一輪的技術(shù)革命的趨近，科技技術(shù)水平成為決定我國(guó)綜合國(guó)力的因素之一，因此我國(guó)近年來(lái)重視技術(shù)創(chuàng)新，將激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新水平作為提升我國(guó)科技能力的重要手段。黨的十八大提出要實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，至此我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平得到重視和提高。創(chuàng)新能夠提升一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力水平，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力提高的重要力量。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。一方面企業(yè)出于自身競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)會(huì)增加研發(fā)支出，在生產(chǎn)技術(shù)上保持領(lǐng)先地位，但企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新因具有外部性的特征導(dǎo)致其私人收益小于社會(huì)收益，從而導(dǎo)致企業(yè)的投資回報(bào)減少，打擊企業(yè)的創(chuàng)新熱情；同時(shí)在另一方面技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，部分企業(yè)難以承受研發(fā)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)以及收益的不對(duì)等而放棄進(jìn)行研發(fā)，這時(shí)需要政府部門利用相關(guān)政策工具進(jìn)行干預(yù)，來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)就業(yè)等方面貢獻(xiàn)大，我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，不僅占據(jù)了大部分的企業(yè)數(shù)量，并且對(duì)稅收收入、GDP、技術(shù)創(chuàng)新以及就業(yè)都做出較大的貢獻(xiàn)。但由于自身存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)難以取得好的成效，需要相應(yīng)的政策更多的傾斜。本文選取中小企業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀和我國(guó)中小企業(yè)分地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀展開分析，探究財(cái)稅政策激勵(lì)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，并提出優(yōu)化異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策的建議，最后提出合理化建議，使財(cái)稅政策針對(duì)不同類型的中小企業(yè)更有效的發(fā)揮作用，完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策體系建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策提供一定的參考意義[1]。

一、財(cái)稅政策激勵(lì)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.我國(guó)中小企業(yè)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀

我國(guó)中小企業(yè)集中于第二產(chǎn)業(yè)，但對(duì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)關(guān)注度更高的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)投入金額、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例、研發(fā)人員數(shù)量以及研發(fā)人員數(shù)量占比都是三大產(chǎn)業(yè)中的最高，這也說明技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的重要性，充足的研發(fā)投入以及研發(fā)人員保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展，提高產(chǎn)品的附值，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.我國(guó)中小企業(yè)分地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀

從我國(guó)各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)及來(lái)源情況來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)用于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的資金最多，而東北地區(qū)最少，而R&D經(jīng)費(fèi)中主要是企業(yè)資金為主；各區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)情況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交流密切，教育資源雄厚，區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，利于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策梳理

1.激勵(lì)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策

從激勵(lì)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策上來(lái)看，我國(guó)的政策優(yōu)惠主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品帶有典型高附加值，也體現(xiàn)了我國(guó)目前的戰(zhàn)略決策目標(biāo)，主要通過降低企業(yè)所得稅率的方式來(lái)給予激勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)更新設(shè)備，但相關(guān)的財(cái)稅政策缺少對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，第二產(chǎn)業(yè)的側(cè)重不夠[2]。

2.激勵(lì)區(qū)域異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策

我國(guó)的東部地區(qū)最早受到政策的優(yōu)惠，搶占了發(fā)展的先機(jī)，而其它地區(qū)與東部地區(qū)的差距日益凸顯，影響了區(qū)域間的平衡發(fā)展，對(duì)此我國(guó)已經(jīng)重視到相關(guān)問題，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是具體來(lái)看，只是在一些西部地區(qū)以及東北地區(qū)側(cè)重了相關(guān)的激勵(lì)政策，缺少針對(duì)每個(gè)區(qū)域特點(diǎn)差異化的財(cái)稅優(yōu)惠政策。在針對(duì)西部的優(yōu)惠政策中，主要的優(yōu)惠方式集中于降低企業(yè)所得稅率以此來(lái)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，將更多的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的研發(fā)人才，優(yōu)惠政策也忽略了對(duì)西部地區(qū)研發(fā)人員的引進(jìn)以及培訓(xùn)的激勵(lì)。從梳理的東北地區(qū)財(cái)稅政策上來(lái)看，只停留在解決東北一些老工業(yè)基地的歷史欠稅問題，這對(duì)于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在人才培養(yǎng)、資金保障等方面給予一定的支持，才能有效的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力以此來(lái)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外還可以發(fā)現(xiàn)并沒有針對(duì)東部以及中部地區(qū)制定專門的財(cái)稅激勵(lì)政策，我國(guó)的東部地區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，同樣需要大量的資金以及人才支持；中部地區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著重要的作用，一方面承接著東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，另一方面也在持續(xù)發(fā)展著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要長(zhǎng)效的財(cái)稅激勵(lì)政策體系。

二、、財(cái)稅政策激勵(lì)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的投入強(qiáng)度有待加強(qiáng)

近年來(lái)我國(guó)逐漸加大了針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政資金投入，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，財(cái)政資金的支出強(qiáng)度還是存在一定的差距。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)的當(dāng)下，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的投入強(qiáng)度有待加強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度如果超過了2%，則視為達(dá)到了創(chuàng)新型國(guó)家的門檻值，而發(fā)達(dá)國(guó)家的支出強(qiáng)度達(dá)到了3%，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)趨于緩慢，政府應(yīng)努力維持我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度在2%以上，從而營(yíng)造更好的創(chuàng)新氛圍[3]。

（二）財(cái)政資金配置不合理

基礎(chǔ)研究能力是衡量一個(gè)企業(yè)乃至國(guó)家創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，但我國(guó)財(cái)政資金用于基礎(chǔ)研究的占比較低，所以在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的配置合理程度亟待調(diào)整與優(yōu)化。其次，我國(guó)財(cái)政資金投入在區(qū)域上的差異較大。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政資金在東部地區(qū)的投入力度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這種不合理的資金配置方式如果持續(xù)下去，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間的創(chuàng)新水平差距加大。

（三）稅收優(yōu)惠政策立法層級(jí)較低

大多數(shù)稅收優(yōu)惠政策不是以法律形式頒布的，立法層級(jí)不高，這樣會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定不清晰，企業(yè)存在顧慮，難以有效的享受相關(guān)政策。其次，關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的制定部門之間缺乏溝通，整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較差，導(dǎo)致政策的不穩(wěn)定以及連貫性降低。

（四）稅收優(yōu)惠政策的普惠性較差

從關(guān)于激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策梳理可以看出，優(yōu)惠政策主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如集成電路以及軟件行業(yè)等，政策的覆蓋面較窄，同時(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需要完善的政策體系來(lái)扶持，而目前出臺(tái)的激勵(lì)政策較為分散，難以形成長(zhǎng)效的激勵(lì)作用；制造業(yè)依然是我國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中一些高污染、高能耗的行業(yè)亟需政策的扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但難以獲得政策上的支持，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定適合的財(cái)稅激勵(lì)政策才能有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；雖然第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)占比較低，但適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策可以加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，實(shí)際上缺少相關(guān)政策的傾斜[4]。

（五）稅收優(yōu)惠政策門檻較高

部分稅收優(yōu)惠政策的要求中小企業(yè)同時(shí)滿足多個(gè)條件，對(duì)于中小企業(yè)自身來(lái)說，很難有剩余精力來(lái)滿足政策條件，政策門檻較高；同時(shí)一些稅收政策例如固定資產(chǎn)加速折舊、縮短折舊年限、加速折舊等涉及復(fù)雜的計(jì)算，而很多中小企業(yè)由于先天劣勢(shì)，財(cái)務(wù)制度不健全，無(wú)法享受全部的稅收優(yōu)惠，這無(wú)疑阻礙著中小企業(yè)享受。稅收優(yōu)惠的形式主要是直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠，直接優(yōu)惠方式側(cè)重于事后優(yōu)惠，而大部分企業(yè)研發(fā)過程中的難題集中于前期，我國(guó)目前的稅收優(yōu)惠政策是以企業(yè)所得稅直接優(yōu)惠為主，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮有效的作用。

三、優(yōu)化異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策的建議

（一）大力支持第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

通過梳理相關(guān)的財(cái)稅政策以及相應(yīng)的實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)不僅缺少專門的第一產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，同時(shí)已有的財(cái)稅政策對(duì)第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)投入及產(chǎn)出也沒有顯著的激勵(lì)作用。雖然中小企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比較少，但第一產(chǎn)業(yè)卻是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，其作用不可忽視，所以要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。需要制定專門支持第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資金在研發(fā)投入中，更新設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)水平，鼓勵(lì)企業(yè)將創(chuàng)新成果應(yīng)用于日常生產(chǎn)中。其次為了第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行，應(yīng)該升級(jí)人力資本結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。

（二）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向調(diào)整政策

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，需要相應(yīng)的財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。但目前我國(guó)各項(xiàng)財(cái)稅政策的設(shè)置獨(dú)立且分散，三大產(chǎn)業(yè)之間沒有形成有效的銜接和配合，缺乏完整的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策體系。需要設(shè)置科學(xué)合理的財(cái)稅激勵(lì)政策，分辨不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，促使財(cái)稅激勵(lì)政策精準(zhǔn)對(duì)接到異質(zhì)性中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，從而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的最大效益，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有財(cái)稅政策，及時(shí)制定新政策來(lái)彌補(bǔ)政策空白區(qū)域，停止低效激勵(lì)政策，形成高效、科學(xué)的財(cái)稅政策體系。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)稅政策調(diào)整機(jī)制，更好的作用于產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（三）拓寬激勵(lì)政策的產(chǎn)業(yè)范圍

目前我國(guó)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策主要集中于軟件行業(yè)、集成電路行業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所覆蓋的領(lǐng)域較為狹窄，尤其沒有覆蓋到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有支撐作用的第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，我國(guó)在戰(zhàn)略目標(biāo)中明確強(qiáng)調(diào)要提高制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升國(guó)家制造實(shí)力。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，使我國(guó)制造業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低污染、低能耗、高附加值的生產(chǎn)模式。拓寬財(cái)稅政策的覆蓋范圍，以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為方向，將更多的企業(yè)納入財(cái)稅政策激勵(lì)的范圍，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力[5]。其次高新技術(shù)企業(yè)雖然享受了大部分的財(cái)稅激勵(lì)政策，但由于每個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都有所不同，所以這些激勵(lì)政策并沒有滿足不同行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。應(yīng)該針對(duì)不同的高新技術(shù)行業(yè)采取差異化的財(cái)稅激勵(lì)政策，準(zhǔn)確對(duì)接各行業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)，滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，使財(cái)稅激勵(lì)政策能夠精準(zhǔn)推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)度。此外建議實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整，淘汰掉一些落后的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，加入新的高技術(shù)含量、低污染、低能耗的戰(zhàn)略發(fā)展行業(yè)，保證財(cái)稅政策能夠有效的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新成果。

（四）基于區(qū)域特點(diǎn)采取差異化的財(cái)稅政策

財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)各區(qū)域的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或有的激勵(lì)效應(yīng)存在差異，應(yīng)根據(jù)相關(guān)區(qū)域的特點(diǎn)實(shí)行差異化的財(cái)稅激勵(lì)政策，才能促進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的均衡發(fā)展。首先，東部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，同時(shí)也是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，所以相關(guān)財(cái)稅政策應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，激勵(lì)東部地區(qū)中小企業(yè)針對(duì)核心技術(shù)展開技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。重點(diǎn)在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的起始階段，往往急需大量資金的支持，所以可以加大這一環(huán)節(jié)財(cái)稅政策的扶持力度，針對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)以及研發(fā)投資活動(dòng)給予政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠[6]。其次，針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于東部地區(qū)落后的中西部地區(qū)，提出了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，并承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，所以財(cái)稅政策的重點(diǎn)應(yīng)放在提升承接中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的能力、加大基礎(chǔ)研究上。不僅如此，中西部地區(qū)可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)稅政策加以引導(dǎo)，抓住政策機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅落后于東部地區(qū)，潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇眾多，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以通過相關(guān)的財(cái)稅政策指引中小企業(yè)提升研發(fā)能力，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平。最后，針對(duì)東北地區(qū)，提出了振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，已達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。東北地區(qū)的企業(yè)亟需改變之前的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以財(cái)稅政策應(yīng)該主要傾斜于生產(chǎn)設(shè)備的更新、技術(shù)引進(jìn)以及資金支持等方面，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升東北地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的熱情。

（五）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系

由于區(qū)域異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)不同，所以相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)政策也需要滿足企業(yè)需求，應(yīng)以不同區(qū)域?yàn)橹黧w，構(gòu)建差異化的激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系。首先要明確各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從整體情況上立足，規(guī)定財(cái)稅政策的優(yōu)惠方式和優(yōu)惠范圍，從而確立區(qū)域內(nèi)財(cái)稅政策的管理機(jī)制。此外，區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)除了財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠的支持外，還需要金融、教育、土地、科技等方面政策的配合，所以應(yīng)該注意各種政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。針對(duì)我國(guó)區(qū)域中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，滿足不同區(qū)域中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的需求。一是建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，服務(wù)覆蓋中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全過程，從而實(shí)現(xiàn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源共享、功能互補(bǔ)。二是形成多層次的服務(wù)體系，在國(guó)家及地方建立專門的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)民間組織、盈利機(jī)構(gòu)等非官方機(jī)構(gòu)的參與，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，高等院校以及科研院所等研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作，共享技術(shù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。四是搭建智能信息化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)咨詢和顧問服務(wù)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率，加大信息的有效性，促進(jìn)智能制造技術(shù)的發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。政府應(yīng)為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)作用，政府積極加以引導(dǎo)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作提供多種渠道，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，形成在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段分工明確有效的合作關(guān)系[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)2021年12月發(fā)布的《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)在創(chuàng)新中的重要作用。本文首先分析財(cái)稅政策激勵(lì)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀和我國(guó)中小企業(yè)分地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀展開分析，并對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策作出梳理，包括激勵(lì)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策和激勵(lì)區(qū)域異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。接著探究財(cái)稅政策激勵(lì)下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，有針對(duì)性的提出優(yōu)化異質(zhì)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策的建議，包括大力支持第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向調(diào)整政策、拓寬激勵(lì)政策的產(chǎn)業(yè)范圍、基于區(qū)域特點(diǎn)采取差異化的財(cái)稅政策和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系，為政府部門提供參考，優(yōu)化財(cái)稅政策。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html