鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)村的現(xiàn)代化治理是新時代發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。當前，農(nóng)村基層治理取得了比較顯著的成效，但是，與新時期發(fā)展的客觀要求相比較，農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的情況并不樂觀，必須采取有效的措施加以改進，才能推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。文章首先闡述了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵以及重要性，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的困境，最后探索新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其重要性

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為農(nóng)村地區(qū)社會治理體系與治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心進程，其內(nèi)涵廣泛且具有多層次性。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化主要聚焦于制度機制的創(chuàng)新與建設(shè)，目的在于構(gòu)建一套符合黨的領(lǐng)導與人民有效治理鄉(xiāng)村的規(guī)則體系及其互動機制，以增強各治理主體的效能與執(zhí)行力度。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的民主化屬性體現(xiàn)為治理主體間的平等參與、直接介入以及通過合作、協(xié)商與協(xié)調(diào)達成共識的過程。強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的管理機制，成為確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利推進的關(guān)鍵支撐。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性

隨著社會的迅速演進，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)已不足以妥善應(yīng)對現(xiàn)代社會所衍生的諸多新問題與挑戰(zhàn)。鑒于此，推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起一套既科學又規(guī)范、且高效能的社會治理體系，已然成為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的迫切要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑，其在提升鄉(xiāng)村治理效能方面扮演著不可或缺的角色。這一進程的核心價值主要體現(xiàn)在兩個維度：其一是強化政府職能與服務(wù)質(zhì)量，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中，存在信息傳播和資源分配等方面的明顯局限性。通過整合現(xiàn)代化的管理工具和技術(shù)手段，政府能夠有效解決鄉(xiāng)村面臨的各類問題。其二是促進公民參與與社會自主發(fā)展。在傳統(tǒng)的治理模式下，公民參與程度普遍較低，借助信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以有效提高信息的公開透明度，從而實現(xiàn)治理機制的民主化和合理化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之必然路徑，借助現(xiàn)代化治理手段，能有效促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與和諧，為農(nóng)村經(jīng)濟增效、社會進步及文化繁榮提供穩(wěn)固基石，加速農(nóng)村走向可持續(xù)發(fā)展的進程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的困境

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中缺乏人才

基層黨組織在政治與組織功能上仍需加強，于鄉(xiāng)村治理體系中，村級黨組織的穩(wěn)固性直接影響著治理效能的達成。當前，基層黨組織面臨弱化與虛化的挑戰(zhàn)。在選舉層面上，“兩委”領(lǐng)導由村民通過民主選舉產(chǎn)生，此過程可能受情感因素干擾；在成員構(gòu)成方面，多為文化水平較低、年齡偏大的村民，其觀念與視野難以適應(yīng)快速發(fā)展的社會需求；服務(wù)意識層面，部分干部的服務(wù)意識較弱。鄉(xiāng)村治理面臨人才短缺的問題。隨著治理和服務(wù)重心的下移與資源的下沉，鄉(xiāng)村對治理和服務(wù)人才的需求日益增長，但人才短缺問題日益凸顯。當前，中國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷老齡化加速與空心化現(xiàn)象，留守人口數(shù)量龐大，多數(shù)難以勝任鄉(xiāng)村治理工作，導致鄉(xiāng)村治理人才極度匱乏。并且，我國農(nóng)村社會組織，特別是服務(wù)性、公益性和互助性社會組織的數(shù)量不足、規(guī)模較小、專業(yè)化程度不高，未能充分展現(xiàn)其在服務(wù)農(nóng)民、倡導新風尚等方面的重要作用。

（二）鄉(xiāng)村治理體制機制不完善

鄉(xiāng)村治理主體的多元化被視為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵特性之一。然而，這一多元化格局并未全面構(gòu)建完成。具體而言，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部優(yōu)化仍存在不平衡問題。隨著治理實踐的深化，主體類型趨于多元，各主體間的利益差異與運作模式各異，形成了多元共治鄉(xiāng)村格局構(gòu)建過程中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)—即如何有效協(xié)調(diào)各主體間的合作與互動。其次，鄉(xiāng)村組織職能的轉(zhuǎn)型尚未充分實現(xiàn)。農(nóng)村基層行政體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村之間往往呈現(xiàn)管理與被管理的關(guān)系模式，這導致了職能定位的混亂，表現(xiàn)為職能錯位、越位或缺位現(xiàn)象。此現(xiàn)象不僅削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能，也影響了治理效率與質(zhì)量。再者，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮不足。農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村治理的認知偏差及其能力限制，使得其參與度與質(zhì)量未達預(yù)期。部分村民錯誤地將鄉(xiāng)村治理視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的專屬事務(wù)，這種觀念直接阻礙了多元共治機制的有效運作。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化水平仍須提高

面對新內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)變化與社會發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村社會治理策略亦需適時調(diào)整以適應(yīng)時代要求，法律制度的優(yōu)化與完善成為關(guān)鍵任務(wù)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)被視為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟與教育資源相對匱乏的偏遠區(qū)域，多數(shù)居民法律知識淺薄，法律意識薄弱?，F(xiàn)有法律教育活動往往缺乏系統(tǒng)性和實效性，進而影響基層干部法律素養(yǎng)的提升，使其在實踐治理時易于偏離法治軌道，法律應(yīng)用能力受限。同時，村民的權(quán)利意識未能充分覺醒，依法自治的權(quán)利保障未能得到有效實現(xiàn)，法律權(quán)威未能穩(wěn)固建立。因此，鄉(xiāng)村治理的法律框架覆蓋范圍有限，農(nóng)村法律體系亟待深化與完善。因此，加強農(nóng)村立法與相關(guān)法規(guī)的修訂與補充已刻不容緩。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實踐路徑

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人才培養(yǎng)機制

對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升與促進鄉(xiāng)村發(fā)展動力增強，培育一支符合新時代需求、專業(yè)技能卓越的鄉(xiāng)村治理人才隊伍至關(guān)重要。為此，應(yīng)遵循貼近鄉(xiāng)村治理實踐發(fā)展需求的原則，精準施策，強化科技、社會工作、法治、精神文明建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才引進。通過“三支一扶”、“大學生村官”等項目，有效吸納優(yōu)秀人才服務(wù)于鄉(xiāng)村。同時，建立健全城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)于鄉(xiāng)村的激勵機制，以促進人才向基層流動。確保人才“引得來、留得住、用得好”，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊伍，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。并且培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)超越單純理論學習的范疇，強化實踐教學與實習實訓環(huán)節(jié)，積累解決實際問題的經(jīng)驗，旨在全面提升人才的綜合素養(yǎng)與實踐技能，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實施提供堅實的人力資源基礎(chǔ)與有效支撐。

（二）構(gòu)建多元共治的治理格局

  推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，旨在構(gòu)建以“多元共治”為核心的新格局，強化鄉(xiāng)村治理各主體間的協(xié)同合作。首先，各主體都要充分發(fā)掘和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，是為協(xié)同發(fā)展的基石。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要力量，要充分調(diào)動他們的積極性提高參與意識。基層黨組織則需主動承擔起鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)責任，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。政府層面則需適時調(diào)整職能定位，提供政策支持與技術(shù)指導，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，提升治理主體間的協(xié)同能力同樣關(guān)鍵。各主體需妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、治理目標與實施策略之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。加強溝通與合作，構(gòu)建共享信息、共擔責任的合作機制，對于推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。構(gòu)建“多元共治”格局，提升協(xié)同治理能力，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

（三）推進鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)

  推進鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，實乃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之關(guān)鍵支柱。首要行動在于強化法治教育與普及，通過舉辦法律講座等方式，旨在提升村民法律認知與法治素養(yǎng)。其次，須完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保村民能獲取及時、便捷的法律咨詢。同時，強化鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，實現(xiàn)對潛在沖突的早期識別、即時介入與妥善處理。此外，深化鄉(xiāng)村執(zhí)法體制革新，規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法流程，確保執(zhí)法行為遵循嚴格、規(guī)范、公正與文明原則。最后，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，深入挖掘與傳承鄉(xiāng)村內(nèi)蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，培養(yǎng)村民的法治信仰與法治精神，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供堅實的文脈支持。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html