加快構(gòu)建高質(zhì)量收入分配體系路徑研究

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”高質(zhì)量發(fā)展，不僅意味著高質(zhì)量的供需平衡、高效率的投入產(chǎn)出，還意味著高質(zhì)量的收入分配。作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，分配一頭連著生產(chǎn)，另一頭連著交換和消費(fèi)，在平衡供需中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前加快構(gòu)建高質(zhì)量收入分配體系，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)全面現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，為構(gòu)建高質(zhì)量收入分配體系指明了方向。

一、改革完善初次分配制度

初次分配在分配制度中起著基礎(chǔ)性作用，直接影響到勞動(dòng)者收入水平和整個(gè)社會(huì)的分配公平程度。初次分配主要通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前在初次分配環(huán)節(jié)仍存在制約公平競(jìng)爭(zhēng)的一些問(wèn)題。完善初次分配制度是收入分配制度改革的重中之重。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。一要完善工資集體協(xié)商機(jī)制。通過(guò)政府、企業(yè)、工會(huì)共同參與協(xié)商，要著力健全集體協(xié)商成為企業(yè)決定工資分配基本方式的機(jī)制、工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)要素在分配中的比重，進(jìn)一步保障職工合法權(quán)益。二要健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。要加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立。加快推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。三要健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)完善最低工資條例或相關(guān)規(guī)定，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期上調(diào)機(jī)制，保障低收入勞動(dòng)者的基本權(quán)益。同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法職能，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和不按規(guī)定支付最低工資的用人單位要嚴(yán)厲查處。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。一要推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者的收入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有了穩(wěn)定的基石。一方面要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。另一方面要通過(guò)提高教育質(zhì)量和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的基本素養(yǎng)和技能水平，特別是要加大面向農(nóng)民工的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以便更好的與社會(huì)需求相匹配。二要拓寬城鄉(xiāng)居民的增收渠道。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積累財(cái)富，創(chuàng)造條件提高其財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，通過(guò)推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展以及金融開(kāi)放，拓寬居民的投資渠道，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于農(nóng)村居民，通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要統(tǒng)籌集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和土地征收的補(bǔ)償比重，保障被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不下降，未來(lái)生活有保障。要推動(dòng)宅基地有序出租、流轉(zhuǎn)，探索宅基地有償退出機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收益分配向困難群眾適當(dāng)傾斜。

二、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好政府的再分配調(diào)節(jié)作用，可以有效的降低居民收入差距。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，對(duì)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距以及增加低收入群體的收入水平都有著十分重要的意義。

完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。稅收不僅僅是財(cái)政的主要來(lái)源，還是收入分配的重要調(diào)節(jié)器。一要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，降低間接稅比重。由于間接稅是不論納稅人負(fù)擔(dān)能力高低，都按同一比例征稅，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一種既不合理也不公平的現(xiàn)象，即收入高的人稅收負(fù)擔(dān)率低、收入低的人反而稅收負(fù)擔(dān)率高。因此要健全直接稅體系，提升直接稅的比重，從而增加居民可支配收入。二要完善個(gè)人所得稅制度。個(gè)人所得稅因其有效累進(jìn)性對(duì)降低初次分配中的居民收入差距有著重要的調(diào)節(jié)作用。盡管經(jīng)過(guò)幾輪改革，但是當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅仍存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)貧富倒掛現(xiàn)象依然存在，即收入低的人群可能比收入高的繳稅還多。因此要繼續(xù)完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度，改變征收模式、降低邊際稅率、增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除，以便更有效的發(fā)揮其收入分配調(diào)節(jié)作用。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)幅員遼闊，各地自然資源稟賦有較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要逐漸縮小城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民、城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障待遇差距，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。二要健全全民醫(yī)保制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和醫(yī)療救助制度，提高統(tǒng)籌層次，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高基本公共服務(wù)水平。三要完善低收入人口保障制度。健全對(duì)困難群體的社會(huì)救助制度，縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)差異，健全殘疾人基本福利制度。四要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系。最關(guān)鍵是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要通過(guò)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化，進(jìn)一步縮小當(dāng)前義務(wù)教育面臨的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是世界縮小區(qū)域差距實(shí)踐中最常用的政策工具。一要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要更加注重區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)公平，逐步實(shí)現(xiàn)按常住人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以增強(qiáng)基層的公共服務(wù)能力。二要加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，離不開(kāi)中央政府的資金支持。通過(guò)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金傾斜，提升這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的條件，從而進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，逐漸縮小地區(qū)之間的收入差距。

三、建立健全第三次分配機(jī)制

第三次分配是指建立在自愿基礎(chǔ)上的、以慈善公益方式對(duì)財(cái)富進(jìn)行分配的方式。和初次分配主要依賴市場(chǎng)、再分配主要依賴政府都不同，第三次分配主要是基于自愿原則上的社會(huì)共濟(jì)。

支持有意愿的社會(huì)主體參與慈善事業(yè)。在第三次分配領(lǐng)域，我國(guó)不是先行者，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。以美國(guó)為例，十九世紀(jì)末的美國(guó)，貧富懸殊巨大，由此帶來(lái)的失業(yè)、罷工、甚至總統(tǒng)被刺殺等社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。在這樣的背景下，美國(guó)開(kāi)始改革，鼓勵(lì)富人參與慈善事業(yè)。時(shí)至今日，美國(guó)是全球慈善捐款最多的國(guó)家。當(dāng)前企業(yè)是我國(guó)第三次分配的主體，社會(huì)組織和個(gè)人參與占比較少。要通過(guò)培育慈善文化、加強(qiáng)制度建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等不同的社會(huì)主體積極參與慈善事業(yè)，構(gòu)建多元主體參與的常態(tài)化機(jī)制。

完善促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)公益慈善事業(yè)方面的政策法規(guī)不健全，相關(guān)制度沒(méi)有形成，制約了第三次分配的健康發(fā)展。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的非常好，其中有道德、信仰等因素，但是更重要的是制度。比如，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收已經(jīng)從以商品為主體征稅轉(zhuǎn)向以財(cái)富為主體征稅。以美國(guó)為例，美國(guó)的遺產(chǎn)稅稅率高達(dá)50%，這也是很多富人愿意主動(dòng)將其財(cái)產(chǎn)回饋社會(huì)的重要原因之一。目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征相關(guān)稅種，對(duì)于富人來(lái)講，將其積累的財(cái)富留給后代，既沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)成本、也符合我國(guó)的傳統(tǒng)觀念。因此未來(lái)要健全相關(guān)的法律體系，完善慈善捐贈(zèng)的稅收政策，推進(jìn)我國(guó)第三次分配更多的實(shí)踐探索。

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