深化“業(yè)財(cái)融合”，推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！睂?shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是統(tǒng)計(jì)部門的首要任務(wù)。隨著近年來(lái)財(cái)政預(yù)算改革的深入推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)部門按照要求，不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門于2023年起正式啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合。

一、業(yè)財(cái)融合”的政策背景

2014年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年6月發(fā)布《管理會(huì)計(jì)指引》，2018年12月發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引--行政事業(yè)單位》規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)利用有效的信息技術(shù)手段，實(shí)施預(yù)算和績(jī)效管理一體化，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合。五年里財(cái)政部三次對(duì)業(yè)財(cái)融合進(jìn)行重述，充分體現(xiàn)了“業(yè)財(cái)融合”的重要性和趨勢(shì)性?！皹I(yè)財(cái)融合”可以有效提高單位的創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)務(wù)管理效率。

“業(yè)財(cái)融合”從字面理解指的是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合、深度融合，是一種新的工作理念和思維方式。一方面，要求財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)管理工作、明解財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)也需要對(duì)本單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行全面了解，以便優(yōu)化和調(diào)整財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，推動(dòng)單位資源的優(yōu)化配置；另一方面，業(yè)務(wù)部門在日常工作過(guò)程中要加強(qiáng)和財(cái)務(wù)部門的交流與溝通，聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)和建議，為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)和服務(wù)。

二、業(yè)財(cái)融合”面臨的問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作作為一項(xiàng)全面綜合的管理活動(dòng)，與單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)，需要財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)高度密切交融。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)存在脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象。“業(yè)財(cái)融合”是解決業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)脫節(jié)的有效手段，但是在實(shí)踐過(guò)程中，“業(yè)財(cái)融合”還存在一些問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)知上存在差距

從頂層設(shè)計(jì)層面抓實(shí)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)互促互融上還存在差距。一是現(xiàn)行工作模式下，出于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)需求，財(cái)務(wù)人員必須獲取業(yè)務(wù)活動(dòng)各方面情況和績(jī)效目標(biāo)以輔助財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。如編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要完善項(xiàng)目概述、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目績(jī)效總體目標(biāo)、項(xiàng)目指標(biāo)、采購(gòu)預(yù)算等，這是預(yù)算編制合理性考核的基礎(chǔ)。而業(yè)務(wù)部門很少會(huì)考慮支出的充要性和合法性，認(rèn)為編制預(yù)算就都是財(cái)務(wù)人員的事，她們自己想辦法能讓財(cái)政局通過(guò)就行，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重視度和參與度較低。

（二）工作側(cè)重點(diǎn)上存在差距

財(cái)務(wù)部門的出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)控成本和風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)部門的出發(fā)點(diǎn)是提高報(bào)表配合度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。從基礎(chǔ)工作方面看，一是目標(biāo)不統(tǒng)一，因?yàn)闃I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)分析角度的不同，從而導(dǎo)致兩者很難互為利用，達(dá)到資源共享。二是數(shù)據(jù)不銜接，各個(gè)部門各自為政，增加了業(yè)務(wù)融合的難度。在實(shí)際過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門工作標(biāo)準(zhǔn)傾向于“法無(wú)禁止皆可為”；而財(cái)務(wù)部門遵循“法無(wú)規(guī)定不可為”的原則。

（三）工作人員素質(zhì)及考核上存在差距

“業(yè)財(cái)融合”對(duì)于各環(huán)節(jié)工作人員素質(zhì)要求較高，財(cái)務(wù)人員要懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員要理解財(cái)務(wù)。現(xiàn)實(shí)情況是大部分人員對(duì)“業(yè)財(cái)融合”的理解和認(rèn)識(shí)不足?！皹I(yè)財(cái)融合”一般由財(cái)務(wù)部門牽頭，考核的是財(cái)務(wù)部門的成果，沒(méi)有體現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的作用，業(yè)務(wù)部門積極性不高?！皹I(yè)財(cái)融合”增加了業(yè)務(wù)部門的工作量，會(huì)使業(yè)務(wù)部門人員產(chǎn)生抵觸心理。

三、“業(yè)財(cái)融合”的探索及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通，大力宣傳“業(yè)財(cái)融合”

財(cái)務(wù)人員需要正確熟識(shí)“業(yè)財(cái)融合”模式，明確“業(yè)財(cái)融合”對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理的重要性，樹(shù)立正確的“業(yè)財(cái)融合”理念，要深入了解業(yè)務(wù)部門的具體工作，理解業(yè)務(wù)需求，將財(cái)務(wù)管理工作前置；業(yè)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)向財(cái)務(wù)靠攏，加強(qiáng)和財(cái)務(wù)部門的溝通，了解必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，準(zhǔn)確將業(yè)務(wù)活動(dòng)中的關(guān)鍵性信息反饋給財(cái)務(wù)部門。業(yè)務(wù)管理人員依據(jù)財(cái)務(wù)部門處理過(guò)的信息，全面評(píng)估本業(yè)務(wù)項(xiàng)目。如本單位每周開(kāi)展“我講我專業(yè)”交流學(xué)習(xí)，由各專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)分享，增進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員之間的知識(shí)互通。同時(shí)財(cái)務(wù)人員要善于利用單位內(nèi)部已有的渠道，增加業(yè)財(cái)接觸機(jī)會(huì)，在提供服務(wù)的同時(shí)，宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)，使業(yè)務(wù)活動(dòng)要合法、合理、合規(guī)的觀念深入人心。

（二）完善制度，抓住關(guān)鍵，服務(wù)好業(yè)務(wù)活動(dòng)

堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，如本單位修訂完善了本單位《培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)施細(xì)則、報(bào)銷流程》，從事前審批、事中管控、事后結(jié)算都明確了具體環(huán)節(jié)和要求，形成內(nèi)部控制經(jīng)費(fèi)支出全流程的良好基礎(chǔ)。華為任正非曾說(shuō)“財(cái)務(wù)唯有深化業(yè)務(wù)，才可能效勞好業(yè)務(wù)”。財(cái)務(wù)人員要抓住業(yè)務(wù)的關(guān)鍵需求，真正滲透到業(yè)務(wù)中，解決業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。如可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在大型普查等重大項(xiàng)目全過(guò)程的參與度，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)整體概況、推進(jìn)進(jìn)度有全面了解，從經(jīng)費(fèi)支出必要性、支出標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效目標(biāo)等方面提供財(cái)務(wù)意見(jiàn)，提高業(yè)務(wù)支出的可行性。如針對(duì)業(yè)務(wù)部門的報(bào)銷環(huán)節(jié)，采取事前告知所需原始資料，事中嚴(yán)格審核把關(guān)，事后查缺補(bǔ)漏 ，嚴(yán)格按制度、按流程結(jié)算支出。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控，明確職責(zé)，提高預(yù)算執(zhí)行力

內(nèi)控建設(shè)是單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不可或缺的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行“業(yè)財(cái)融合”過(guò)程中，要注意“度”的把握，避免財(cái)務(wù)部門既做教練員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。”業(yè)財(cái)融合“要求財(cái)務(wù)部門在清理單位職責(zé)分工的前提下，進(jìn)行有限的融合，運(yùn)用財(cái)務(wù)分析、趨勢(shì)分析等工具，揭示業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題，給出財(cái)務(wù)建議。日常工作中厘清崗位職責(zé)，完善內(nèi)控流程，明確業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中的角色定位，各司其職，相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要深入了解業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門也應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)流程、要求有較為明確清晰的了解。如在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門以近三年數(shù)據(jù)為參考，分別從辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方面，將預(yù)、決算數(shù)據(jù)提供給業(yè)務(wù)部門，告知項(xiàng)目支出規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)部門根據(jù)當(dāng)年度工作變化情況和實(shí)際需求，核實(shí)現(xiàn)有資源進(jìn)行補(bǔ)充修正，再由財(cái)務(wù)人員根據(jù)本單位整體預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行整合。如本單位業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合完成固定資產(chǎn)清查工作，摸清家底，及時(shí)將達(dá)到使用年限報(bào)廢無(wú)法使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行下帳處理。財(cái)務(wù)部門及時(shí)了解業(yè)務(wù)部門的剛性需求，為編制政府采購(gòu)預(yù)算提供了依據(jù)。財(cái)務(wù)部門要落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立多方面考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確預(yù)算責(zé)任范圍和責(zé)任人，創(chuàng)造良好預(yù)算執(zhí)行環(huán)境。做到“問(wèn)責(zé)”和“公開(kāi)”，逐步形成完整、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效能。如本單位按季度和業(yè)務(wù)部門溝通預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目共同查找原因，及時(shí)采取改進(jìn)措施。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行信息反饋和溝通，推動(dòng)科學(xué)化、精準(zhǔn)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)“業(yè)財(cái)融合”是一項(xiàng)非常重要的工作，在這個(gè)過(guò)程中，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，同時(shí)也需要單位內(nèi)部各崗位人員的積極配合和參與。只有通過(guò)全體人員的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的深度融合，推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》  http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html