城市提質(zhì)更新背景下洛陽工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用問題探究

隨著我國不斷加速的城市化進程，城市提質(zhì)更新是適應城市發(fā)展新形勢的必然要求，也是推動城市功能及品質(zhì)提升的重要手段。作為中國現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽擁有豐富的工業(yè)資源、工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)故事，如何在城市快速提質(zhì)更新的背景下，平衡處理好工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用、煥發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)新活力已經(jīng)成為城市發(fā)展的一道新課題。

一、工業(yè)遺產(chǎn)在城市提質(zhì)更新中的價值地位

在城市提質(zhì)更新背景下，保護并利用好工業(yè)遺產(chǎn)，既能夠保留住城市“工業(yè)鄉(xiāng)愁”，又能促進城市功能提升與空間的優(yōu)化，還能激發(fā)城市的經(jīng)濟活力與創(chuàng)新能力。

（一）反映城市歷史與文化底蘊

近代我國很多城市都是伴隨著工業(yè)化進程發(fā)展起來的，可以說工業(yè)遺產(chǎn)和這些城市相生相伴，不僅見證了城市的發(fā)展演變歷史，也承載著一代人的集體記憶。工業(yè)遺產(chǎn)作為歷史文化遺產(chǎn)的一個重要組成部分，在歷史、社會和藝術等方面都具有顯著的價值，展現(xiàn)出工業(yè)文化的獨特魅力。在城市提質(zhì)更新中，加強工業(yè)遺產(chǎn)的保護和利用，有助于傳承城市文脈，增強市民對城市的認同感。

（二）促進城市功能提升與空間優(yōu)化

合理保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)有助于城市功能提升與空間優(yōu)化，主要表現(xiàn)為：其一，通過精心設計改造的工業(yè)建筑和設施可以塑造城市的獨特形象，將其融入城市旅游線路，還可以使城市旅游資源得到豐富，進而提高城市知名度與美譽度。其二，通過整治提升工業(yè)遺產(chǎn)周圍環(huán)境，可以使城市空間得到優(yōu)化，使城市環(huán)境得到改善提升，使居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到提高。

（三）激發(fā)城市經(jīng)濟活力與創(chuàng)新能力

將各類創(chuàng)新元素和舊廠房、倉庫等一些工業(yè)遺產(chǎn)進行融合、改造、提升，打造一批能吸引更多新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型人才入駐的新型產(chǎn)業(yè)空間，比如藝術園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等，以此為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新動能。對于工業(yè)遺產(chǎn)較為豐富的城市來講，更應該注重活化并利用好這些工業(yè)遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其價值，激發(fā)城市活力，不斷提升城市創(chuàng)新能力。

二、洛陽工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用的現(xiàn)狀

“一五”時期，中國開始大規(guī)模的工業(yè)化建設，重點建設蘇聯(lián)援建我國的 156個重點工業(yè)項目，這些重點項目是當時社會主義工業(yè)文化的鮮明體現(xiàn)，以洛陽拖拉機廠為中心的洛陽澗西工業(yè)區(qū)就是其中最為典型、最具代表性的工業(yè)區(qū)。

（一）發(fā)展歷程及特點

作為國家級歷史文化名城，洛陽工業(yè)發(fā)展歷史極為悠久，尤其是“一五”時期的“156”項目中，有包括洛陽第一拖拉機廠、洛陽軸承廠、洛陽礦山機器廠在內(nèi)的6個項目落戶洛陽，由此洛陽開始了工業(yè)化建設的高潮，成為了當時全國重點建設的八個工業(yè)城市之一。自1955年開始，洛陽拖拉機廠、洛陽軸承廠、洛陽礦山機器廠、洛陽熱電廠、洛陽銅加工廠、洛陽水泥廠先后動工興建；截至1957年底，“一五”計劃完成時，洛陽已有大、中、小型工廠共計26個，至此洛陽澗西工業(yè)區(qū)已經(jīng)基本形成。“二五”“三五”時期洛陽持續(xù)進行工業(yè)化建設，在當時創(chuàng)造了中國工業(yè)發(fā)展史上的多個記錄。

由于洛陽地下?lián)碛胸S富古遺址和古墓葬,雖然大工業(yè)建設需要用地，但是文物保護也需要留地，綜合考慮多種因素，在“一五”“二五”工業(yè)建設時期，洛陽以“避開老城建新城”規(guī)劃建設理念，在老城以西八公里外的澗河西岸新建專門的城市工業(yè)區(qū)，自東向西依次布置了銅加工廠、軸承廠、拖拉機廠、礦山機器廠、柴油機廠和最北端的熱電廠，逐步探索出工業(yè)建設的“洛陽模式”。具體到廠區(qū)分布，大都采用“南宅北廠”的模式建設工業(yè)新城區(qū)，即自南向北依次為科研教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、綠化隔離帶和工業(yè)區(qū)。廠區(qū)內(nèi)部的建筑風格整齊劃一，其恢弘的體量和具有高度計劃性的布局有著鮮明的時代印記。

經(jīng)過70多年的發(fā)展，洛陽澗西工業(yè)區(qū)留存了一大批工業(yè)遺產(chǎn)，一類是生產(chǎn)設施，比如廠區(qū)大樓和廠房，另一類是與之相配套的生活設施，比如家屬樓、醫(yī)院和圖書館，突出展現(xiàn)了社會主義大工業(yè)建設時期的建筑和景觀。尤其是“156”項目建筑在整體上呈現(xiàn)出一種雄偉莊重、氣勢磅礴的特點，由于是蘇聯(lián)援建的項目，所以從最初的選址勘探到工廠的規(guī)劃設計，再到設備的安裝與調(diào)試都是在蘇聯(lián)派出的近百位專家直接參與并指導下進行的，因而這些工業(yè)遺產(chǎn)直接承繼自蘇聯(lián)，具有濃烈的蘇式建筑風格和氣韻，特別是第一拖拉機廠，其廠門門區(qū)建筑所用圖紙和蘇聯(lián)哈爾科夫拖拉機廠的圖紙為同一套，因而不僅具有較高的美學及觀賞價值，而且還有重要的歷史意義，甚至在研究中國工業(yè)發(fā)展史與東西方文化交流史領域都有著特殊的地位。

（二）取得成效

近些年，隨著城市不斷提質(zhì)更新，洛陽挖掘整理工業(yè)遺產(chǎn)，對老舊廠房、廠區(qū)和設施進行改造提升，在工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用上取得顯著成效。

1.政策層面

2011年，澗西工業(yè)遺產(chǎn)街區(qū)成功入選第三屆中國歷史文化名街。2013年，中信重工、一拖、洛軸、洛銅四大廠前廣場以及二號、十號、十一號街坊等被納入洛陽澗西蘇式建筑群，被列為第七批國家重點文物保護單位。2018年，一拖部分廠區(qū)和中信重工部分廠區(qū)、文物等成功入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)。2024年，中信重工的“1958年洛礦廠制直徑2.5米雙筒卷揚機”和一拖的“東方紅-54型履帶式拖拉機”成功入選“共和國印記”見證物名單，《“東方紅”賡續(xù)紅色血脈 擦亮民族品牌——第一拖拉機制造廠的保護利用》和《洛陽銅加工廠：賡續(xù)紅色血脈 傳承中鋁精神》成功入選工業(yè)遺產(chǎn)保護利用典型案例名單。通過參加這些評選，洛陽工業(yè)遺產(chǎn)在國家層面得到了更多重視。

近年來，洛陽為進一步加強對工業(yè)遺產(chǎn)的有效保護和利用，不斷加強頂層設計，出臺了一系列政策措施。2021年，洛陽市政府印發(fā)《洛陽市推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用打造生活秀帶工作方案》，對工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用工作進行整體上的戰(zhàn)略謀劃。此后，洛陽又委托專業(yè)機構編制了相互補充、強調(diào)關鍵、指引清晰的相關規(guī)劃體系，包括《洛陽工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃》、《洛陽澗西工業(yè)遺產(chǎn)歷史風貌區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《洛陽市澗西區(qū)工業(yè)旅游規(guī)劃》等。2025年初，洛陽市政府印發(fā)《洛陽市澗西工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)管理辦法》。

2.實踐層面

在澗西區(qū)：2014年，銅加工廠閑置的小管車間被改造為里外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這也是洛陽第一個利用工業(yè)舊廠房改造的項目。2019年，一拖建機老廠房被改造為以文化、休閑、創(chuàng)意為主要業(yè)態(tài)的東方文創(chuàng)園，這里保留了原有的紅磚、鋼結構等工業(yè)元素，具有非常鮮明的特色，也被譽為是河南區(qū)域內(nèi)最像北京798的產(chǎn)業(yè)園。此外，2011年建成投用的東方紅農(nóng)耕博物館是一拖打造的以“東方紅”為代表的文化IP，也是洛陽在探索工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用的成功實踐。

在老城區(qū)：2016年，起重機廠的閑置廠房被改造為古都科創(chuàng)園，是一個大型科技型中小企業(yè)孵化基地。2017年，國機重工洛陽建筑機械廠被改造為天心文化產(chǎn)業(yè)園，保留了舊廠區(qū)內(nèi)紅墻灰頂?shù)墓I(yè)建筑，將餐飲、娛樂、體育等各類業(yè)態(tài)完美融入其中，打造青年消費熱門目的地。2021年，洛陽熱門網(wǎng)紅打卡地洛邑古城附近的一處不起眼的老舊廠房被打造成為天心·校場里文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，通過引入多種新業(yè)態(tài)，形成高端化品質(zhì)化的特色街區(qū)。

在瀍河區(qū)：2018年，機床廠舊廠房被改造為大北門文化產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)將原有的蘇式風格建筑進行了藝術化的改造，陶藝館、城市書房、藝術展覽中心、電影院、劇院等各類文化設施使整個園區(qū)充滿著濃濃的藝術氛圍。

（三）面臨的問題與挑戰(zhàn)

對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用，洛陽雖然做了一些工作并且也取得了一定的成績，但仍面臨較多的問題與挑戰(zhàn)，嚴重阻礙了工業(yè)遺產(chǎn)在城市提質(zhì)更新中進一步發(fā)揮其功能與價值。

1.制度建設亟待完善

當前，雖然洛陽已經(jīng)出臺了一些政策措施對工業(yè)遺產(chǎn)進行保護，但相關法律法規(guī)仍不完善，激勵措施和優(yōu)惠政策支持也不具體，同時也沒有建立針對工業(yè)遺產(chǎn)的分級評估體系。制度體系的不完善造成工業(yè)遺產(chǎn)在保護和再利用的過程中既缺乏相應的法律依據(jù)及保障，也無法激發(fā)社會資本參與工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的積極性。

2.保護意識和重視程度不夠

洛陽在工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用過程中，部分政府、企業(yè)和公眾無論是在保護意識，還是重視程度都遠遠不夠。比如工業(yè)遺產(chǎn)與其他類型的文化遺產(chǎn)相比較，由于缺乏必要的宣傳普及，在社會上的關注度并不高，一些政府、企業(yè)和公眾并沒有真正認識到工業(yè)遺產(chǎn)的歷史、文化與社會價值，缺乏專門的保護機構與資金支持，直接導致部分重要的工業(yè)遺產(chǎn)被拆除或改建且違法行為也無法得到有效懲處，保護工作難以取得實質(zhì)性進展。此外，對工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)與再利用，存在過度開發(fā)的問題，導致工業(yè)遺產(chǎn)原本的價值受到損害，甚至造成新的社會問題出現(xiàn)。

3.保護與再利用模式同質(zhì)化情況明顯

洛陽工業(yè)遺產(chǎn)存在數(shù)量眾多、差別大、體量大、空間分布不均勻以及周邊環(huán)境復雜等突出特點，因而在保護和再利用方面存在一定難度。在工業(yè)遺產(chǎn)保護方面，目前大多采用的是傳統(tǒng)的封閉保護、展示方式，通過講解傳承工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化價值，這種方式的弊端就是缺乏創(chuàng)新性，并且在內(nèi)涵上的挖掘程度還不夠深，對青年人的吸引力較弱，很難達到預期效果。在工業(yè)遺產(chǎn)再利用方面，當前存在的主要問題就是開發(fā)再利用模式同質(zhì)化情況較為明顯，以開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，而開發(fā)科創(chuàng)園、博物館或者工業(yè)旅游的具體實踐相對比較少，并且已經(jīng)開發(fā)的一些項目也缺乏和工業(yè)遺產(chǎn)本身特色、相關產(chǎn)業(yè)、周邊環(huán)境和文旅等方面進行深度融合，更缺少類似北京798藝術區(qū)、景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)、廣州TIT創(chuàng)意園這樣對城市發(fā)展具有較強帶動性的、高質(zhì)量的園區(qū)。此外，對工業(yè)遺產(chǎn)的再利用也存在因開發(fā)過度、改造過多而造成工業(yè)遺產(chǎn)喪失本身文化內(nèi)涵的現(xiàn)象。

4.對居民的需求關注較少

洛陽的工業(yè)遺產(chǎn)有著自己的特殊性，主要表現(xiàn)為很多作為工業(yè)遺產(chǎn)的廠房仍在進行正常工業(yè)生產(chǎn)，街坊里仍有居民正常居住，這就增加了這部分工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用難度，無論是保護還是再利用都不能影響正常的生產(chǎn)活動和居民的生活需求。當前洛陽對工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用多數(shù)集中在對廠區(qū)的改造利用，而對于街坊的改造較少，尤其是社區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃更新更少，這些社區(qū)因為年久失修，內(nèi)外部環(huán)境破敗不堪，線路、管道雜亂無序且老化嚴重，加之社區(qū)管理也不到位，造成人居生活環(huán)境較為落后。作為工業(yè)遺產(chǎn)的街坊本就是當時大工業(yè)時代的產(chǎn)物，因為產(chǎn)業(yè)工人才發(fā)展起來的，但當前的保護和再利用卻忽略了居民的切身感受。

三、城市提質(zhì)更新背景下洛陽工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用的對策

當前，洛陽雖然在工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用方面取得了一定的成績，但也存在著很多問題，在當前城市提質(zhì)更新的背景下，要繼續(xù)加強對工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用。

（一）加強制度建設

作為政府，要通過完善法律法規(guī)確保工業(yè)遺產(chǎn)能夠得到妥善保護和再利用，同時要制定相關政策和規(guī)劃，引導社會資本進入。其一，要完善工業(yè)遺產(chǎn)相關法律法規(guī)。目前，無論是國家層面還是洛陽地方政府，涉及到工業(yè)遺產(chǎn)的法律法規(guī)都不多，而且洛陽工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)權大多是屬于企業(yè)或者個人，這就增加了工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用的難度。保護工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)的快速發(fā)展本身就存在一定的矛盾，且政府相關部門也無權干涉企業(yè)的一些做法，因此應該盡快完善工業(yè)遺產(chǎn)的相關法律法規(guī)，讓工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用都有明確的依據(jù)。其二，要建立工業(yè)遺產(chǎn)的分級保護機制。工業(yè)遺產(chǎn)本就與文物不同，它是特定歷史進程中的產(chǎn)物，因此必須進行深入而全面的調(diào)研，再制定科學合理的價值評估體系，在準確評估各個工業(yè)遺產(chǎn)價值的基礎之上再研究討論是否能進行改造利用，進而引入社會資本共同研究制定相應改造方案，增加工業(yè)遺產(chǎn)再利用的效果。

（二）提高社會公眾參與度

對工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用，必須注重提高社會公眾的參與度，這一點是尤為重要的。首先，要加強宣傳教育。通過各類媒體、平臺、講座、展覽或?qū)嵉貐⒂^等形式向社會公眾普及工業(yè)遺產(chǎn)的價值意義，讓社會公眾充分了解對工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的重要性。其次，鼓勵社會公眾積極參與。通過建立官方網(wǎng)站或者賬號的形式，及時發(fā)布相關信息，用于收集公眾意見、建議。此外，積極與社區(qū)開展合作并招募志愿者直接參與工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用，不斷提升社會公眾的參與感與責任感。最后，要強化對外交流與合作。通過學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，加強政府與社會資本的合作，共同推動工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新保護與再利用模式

洛陽的工業(yè)遺產(chǎn)眾多且因原本功能的不同，也賦予其不同的文化特征，因而在保護和再利用的過程中要合理規(guī)劃改造，尤其是要避免同質(zhì)化，注重差異化和特色化。當然，要做到差異化，一是必須整體規(guī)劃、多方聯(lián)動。政府在其中要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關鍵作用，不僅要全盤考慮整個城市的空間布局和資源稟賦，還要根據(jù)市場需求引入新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保護與再利用模式，在把握全局實現(xiàn)差異化建設。二是要注意突出自身特色，不能盲目照搬照抄。工業(yè)遺產(chǎn)的再利用要和洛陽本地文化緊密結合，突出自身特色，符合自身定位，這才是再利用的核心競爭力。

（四）關注居民現(xiàn)實需求

  在工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用過程中，經(jīng)濟效益并不是唯一目標，居民的切身感受也是需要關注的重要內(nèi)容。作為工業(yè)遺產(chǎn)的街坊，適度更新其內(nèi)部基礎設施和環(huán)境不僅能夠解決安全隱患，而且還能為居民提供良好舒適的生活環(huán)境。此外，在改造過程中要注意聽取居民的意見和建議，只有這樣的改造才是居民的真實需要，也能夠讓作為工業(yè)遺產(chǎn)見證者的他們在日常生活中更好守護傳承這些工業(yè)遺產(chǎn)文化。

文章來源：  《文化產(chǎn)業(yè)》   http://12-baidu.cn/w/wy/32640.html